俄罗斯新北极战略研究.pdfVIP

摘要

北极在俄罗斯地缘政治和地缘安全中具有极其重要的战略地位，开发北极和

北方领土事关俄罗斯的未来。21世纪以来，随着北极冰川融化，北极的战略价

值日益凸显，俄罗斯作为最大的北极国家，自21世纪初就针对北极地区的特殊

条件，制定了符合其国家利益的北极战略。2008年俄罗斯出台的《关于俄罗斯

在2020年之前在北极的国家政策的基本原则》及其之后几年里出台的一系列的

补充性政策，构成了俄罗斯最初的北极战略“2020战略体系”。在经历了12年

的发展后，俄罗斯初步完成了在北极地区的战略基础框架的建构，俄罗斯的北极

整体战略初具雏形，但旧北极战略仍然缺乏对俄北极地区的整体设计，不能满足

俄罗斯国家整体大战略设计布局的需求。2020年，俄罗斯出台了《关于2035年

前俄罗斯联邦在北极的国家政策的基本原则》，标志着俄罗斯北极战略从构建北

极战略基础框架向打造国家区域发展战略的方向迈进。俄罗斯将如何通过新北极

战略来提升其北极战略的整体高度、打造俄罗斯北部整体安全发展区域，以及新

北极战略影响下北极地区未来竞争态势的变化趋势和新战略如何影响中俄未来

的北极合作，都是值得深入研究的问题。

本文从俄罗斯《关于2035年前俄罗斯联邦在北极的国家政策的基本原则》

的文本出发，第一部分梳理了俄罗斯新北极战略出台的背景，详细阐释了俄罗斯

对“北极地区”这一地理位置的范围界定的发展过程，明确这一界定内涵的衍变

和在现实中的意义。第二部分阐述俄罗斯新北极战略的主要内容，比较俄罗斯

“2020战略体系”的主要内容，分析俄罗斯“2035战略体系”中国家利益、战

略目标、保障机制和预期效果及衡量指标的设定。深入思考“2035战略体系”

具有的优化的系统结构和丰富的战略内涵。第三部分主要分析俄罗斯“2035战

略体系”的主要特点，结合对于俄罗斯“2020战略体系”的分析，提炼出“2035”

新北极战略以建立独立的“北极空间”为指向，着重推动“北极区”的整体构建，

打造具有地区特色、民族特色、战略特色的北极意识价值体系。第四部分主要探

究俄罗斯新北极战略的核心指向，俄罗斯意图主要通过开拓安全战略“新边疆”、

打造“新经济地带”和建设“黄金海上走廊”的手段，以实现增强其在北极的战

略主导权的目的。第五部分主要论述俄罗斯新北极战略的主要影响，新北极战略

I

既是对传统北极战略的延续，也是针对新变化的反思和反应的结果；新北极战略

对于安全与主权的追求，会影响到未来整体北极地区的大国竞争方向；新北极战

略注重国际合作，中国同俄罗斯的合作必须尊重俄罗斯的北极战略安排，但在加

深中俄合作的同时，也要考虑中国作为北极域外国家被俄罗斯引入北极的意图，

以及北极地区的区域特性，避免中国的北极战略受到俄罗斯北极战略的掣肘。

关键词：

“北极地区”，俄罗斯，“2035战略体系”，新北极战略，北极治理

II

Abstract

TheArcticplaysanextremelyimportantstrategicroleinRussiasgeopoliticsand

geopoliticalsecurity.ThedevelopmentoftheArcticandnorthernterritoriesarethe

futuremajorconcernsofRussia.Sincethebeginningofthe21stcentury,withthe

meltingoftheArcticglaciers,thestrategicvalueoftheArctichasbecome

increasinglyprominent.AsthelargestArcticcountry,Russiaha