土地储备管理办法修订了什么？.pdf

固收专题研究

目录

1土地储备是什么？3

2土地储备制度的建设历程6

3征求意见稿，有什么区别？10

4小结13

5风险提示15

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近日，自然资源部发布《土地储备管理办法》（征求意见稿），当前宏观图景

之下，市场关注土地储备制度是否会有新变化，对于房地产市场又有何演绎？土

地储备是什么？土地储备制度的建设历程如何？本次征求意见稿有何不同？本文

聚焦于此。

1土地储备是什么？

根据《土地储备管理办法》(国土资规〔2017〕17号)，土地储备是指县级

（含）以上国土资源主管部门为调控土地市场、促进土地资源合理利用，依法取

得土地，组织前期开发、储存以备供应的行为。

土地储备的主体是土地储备机构，土地储备机构应为县级（含）以上人民政

府批准成立、具有独立的法人资格、隶属于所在行政区划的国土资源主管部门、

承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位。国土资源主管部门对土地储备机构

实施名录制管理。

土地储备的对象包括：1）依法收回的国有土地；2）收购的土地；3）行使

优先购买权取得的土地；4）已办理农用地转用、征收批准手续并完成征收的土

地；5）其他依法取得的土地。

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表1：土地储备的方式及对象

方式对象规定

有下列情形之一的，由有关人民政府自然资源主管部门报经原批准用地的人民政府或者有

批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：

1、为实施城市规划进行旧城区改建以及其他公共利益需要，确需使用土地的；

收回依法收回的国有土地2、土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未

获批准的；

3、因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；

4、公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。

根据土地储备计划收购国有土地使用权的，土地储备机构应与土地使用权人签订土地使用

收购收购的土地权收购合同。收购土地的补偿标准，由土地储备机构与土地使用权人根据土地评估结果协

商，经国土资源管理、财政部门或地方法规规定的机构批准确认。

优先购买行使优先购买权取得的土地申报土地转让价格比标定地价低20%以上的，市、县人民政府可行使优先购买权。

有下列情形之一，确需征收农民集体所有的土地的，可以依法实施征收：

1、军事和外交需要用地的；