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事业单位预算绩效管理中的困境及应对策略

市场经济环境下，事业单位逐渐加大预算控制力度，使得单位预算绩效管理迈向了新的台阶。事业单位发展环节，需要强化预算管理改革，对以往管理理念及模式进行更新与优化，获得更加完善的管理流程，提升自身预算绩效管理水平。但当前一些事业单位实施预算绩效管理时，仍面临一些困境，影响到了此项工作的科学化实施。为此，各单位应积极探究，形成多样化的应对策略。

一、预算绩效管理概述

具体而言，预算绩效管理表示的是，单位以绩效目标为依据，全面分析内部财政资金的活动。通过开展预算绩效管理工作，可对单位目标达成情况进行掌握，形成更加完善的约束激励机制。此项工作实施中，包含以下内容：（1）通过绩效评估的方式，对财政资金具体应用情况加以了解。此项工作的实施，同国民资产密切相关，应确保各项财政资金的科学应用，严格控制财政资金使用不合理问题的出现。（2）针对政府部门，开展绩效评估工作。主要是重点考核资金管理部门，进而了解其资金运用合理性，进一步规范其资金使用行为。事业单位开展预算绩效管理工作时，主要流程为：结合实际情况，进行绩效评价目标的科学选定。随后将其细化，构建出完善的绩效指标体系，在此基础上严格监控单位绩效管理情况，实施全面评价。

二、事业单位预算绩效管理的意义

首先，提高公共服务质量。与普通企业不同，事业单位工作目标是使社会获得更好的服务，利用有效的政府资金，开展更有价值的工作。而通过实施预算绩效管理，则能够实现这一目标。此项工作开展环节，更加关注预算资金的有效使用，并且会对支出结果进行全面分析，尽量减少成本支出，增强服务质效。其次，优化财政支出结构。通常情况下，单位编制预算时，往往会尽量获得更多的财政资金。一方面，会使政府面临较大的资金压力。另一方面，容易发生资金使用不合理情况。通过预算绩效管理工作，可实现绩效目标的全面考核，进而使财政支出结构更加合理。针对效益不高的项目，会进行有效控制，将资金用于价值更高的项目中，进而确保财政资金作用的有效发挥。最后，确保财政资金合理使用。高质量开展预算绩效管理工作，可提升资金使用效率，还能清晰划定工作职责，进而全面提升单位工作质效。单位在发挥自身职能作用时，会注重资金投入控制，实现财政资金的高效使用。

三、事业单位预算绩效管理中的困境

（一）覆盖面积有限

少数事业单位仍采取传统的管理模式开展预算绩效管理工作，这种落后的管理模式无法实现全面覆盖，涉及的管理要素相对有限，无法满足新时期下的工作要求。这种情况下，因为覆盖面积有限，导致单位各项工作具有较大的局限性，降低了管理成效，并且还会使单位面临更大的风险。若未能进行管理模式更新，则会影响到单位正常经营，阻碍单位健康发展。

（二）绩效评估指标不科学

现阶段，一些事业单位开展预算绩效管理时，未能清晰制定绩效评估指标。同时较多单位各部门工作中，面临业务活动交叉的情况，这种情况下，未能清晰确定工作责任主体，受以往管理模式影响，无法准确评估预算绩效管理效果。加上各单位发展中，存在不同的管理内容及方法。当缺乏清晰的绩效评估指标时，会对预算绩效管理的顺利开展产生较大阻碍，因此，当前绩效评估指标不科学，属于事业单位预算绩效管理中面临的困境问题之一。

（三）管理机制不完善

对于事业单位而言，其预算绩效管理中会涉及较为复杂的内容，若想促进此项工作顺利开展，需要有完善的管理机制。但一些单位在此项工作中管理机制不够完善，使得各项工作开展均存在一些问题。一些单位工作中，更加注重某时期的预算绩效管理，未能从整体角度实现此项工作的全面实施。由于不具备可行性的监督机制，使得单位员工并未认识到预算绩效管理的价值，工作目标不清晰，未能对工作进行科学规划，导致预算绩效管理效率低下。

（四）绩效评价不完善

一般而言，对于事业单位，主要是由管理部门及财务部门负责实施绩效评价。各部门各项工作开展情况、得到的效益等，均为关键的评价指标，但一些单位在绩效评价上较为片面。实际开展内部绩效评价工作时，因为在较多工作上不具备满足要求的专业人才，加上管理力度弱化，导致绩效评价不够完善，未能获得较高的工作质量，无法为预算绩效管理工作提供支持。

（五）结果为得到全面应用

通过合理应用绩效管理结果，可使单位更加清晰地了解预算管理中的不足，并对此项工作进行优化，最终从整体上提升预算管理水平。一些单位在实际工作中，往往只实施预算绩效执行，并未将其结果应用作为重点关注对象，未能对业务活动提供指导。加上评价方法不够科学，评价指标不够全面，在评价报告上存在质量低下的情况。一些单位虽然对结果进行了应用，但只是局限在问题发现上，工作中没有详细对问题产生的原因进行分析，未能充分发挥出评价结果的实际作用，各项管理工作间没有形成协同关系，影响到了预算绩效管理作用的良好发挥。

四、事业单位预算绩效管理困境的应对策