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关于进一步优化法治化营商环境工作情况

的调查报告

根据《市人大常委会开展优化营商环境专项监督工作计划》安排，7月以来，监察司法委员会在王新华副主任带领下，对全市“两院”和司法行政机关加强司法保障、优化营商环境工作开展了专题调查。为全面了解情况，提高专题询问质量、落实询问效果，调研组一是以市场主体感受和诉求为导向，分别召集工商联、企业负责人、涉企涉诉案件办理律师进行座谈；二是赴市“两院”和司法行政机关调研了解法治化营商环境工作中存在的困难和问题；三是在调研过程中充分听取各级人大代表意见，调查征集对法治化营商环境工作的问题线索。并依照监督法规定，在常委会举行会议的20日前，召开委员会会议，听取市“两院”和司法局汇报，对送交征求意见的专项工作报告提出意见。现将有关情况报告如下：

一、主要做法及成效

2020年以来，市“两院”和司法行政部门深入学习贯彻习近平法治思想，牢记法治是最好的营商环境，按照中央、省市委关于优化营商环境的各项决策部署，提高认识，聚焦平等保护市场主体合法权益，着力在“转理念、强保护、优服务、重实效”上下功夫，为促进民营经济发展、打造更优营商环境提供了有力的司法保障。我市法治化营商环境明显改善，营商环境综合评价进入全省第一方阵。

（一）加强制度建设，夯实优化营商环境法治基础。全市“两院”系统和司法行政部门立足司法职能，找准服务保障营商环境的切入点，因地制宜出台一系列措施，从制度层面为优化营商环境提供有力的保障和支撑。市中级法院在推进“立审执”提速增效、加强涉企产权保护等方面精准发力,制定了《以涉企案件经济影响评估为牵引，推动立审执流程再造工作方案》《执行案件财产线索调查核实办法》《关于依职权主动复查涉产权类案件的若干规定》等具体意见，实现了涉企商事案件办理时限大幅压缩。市检察院制定了优化营商环境“七条措施”，建立对涉市场主体“四类人员”批捕、起诉报备审查制度，共备案审查案件55件，用制度促进“少捕慎诉”落地见效。市司法局会同市级各行政机关根据法律法规及国务院决定的立改废释情况，适时调整更新证明事项告知承诺制目录，从制度层面解决办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，进一步方便群众和市场主体办事。

（二）坚持法律适用平等，依法保护市场主体合法权益。坚持以司法办案为中心，依法平等保护各类市场主体，从严惩治破坏市场秩序和危害企业发展的违法犯罪行为，护航各类企业稳定有序参与竞争、谋求发展。全市法院聚焦合同纠纷、产权纠纷、金融纠纷等领域依法开展民商事审判，2020年来共受理涉企民商事案件68592件，审结62096件，结案率90.5%。推进市场资源要素重新配置，加大破产案件协调处置力度，三年来共受理破产案件67件，审结45件。市中院审理的武钢矿业公司矿山建设公司劳动服务公司破产清算案，入选省高院优化营商环境十大典型案例。大冶市企业破产“府院联动”工作经验被《人民日报》《光明日报》等媒体宣传报道。全市检察机关严格把握批捕、起诉标准，强化涉企案件执法司法监督，针对企业反映的案件久拖不决、有案不立等问题，及时对执法司法机关提出纠正违法意见36件，监督立案15件，追捕7人，追诉漏罪、漏犯17人。加大企业知识产权司法保护力度，起诉侵犯市场主体商标权、专利权等知识产权犯罪65人，支持企业自主创新。

（三）探索包容审慎监管，严格规范执法行为。探索包容审慎监管方式，依法维护企业正常生产经营秩序，重新修订行政处罚裁量基准，规范行政处罚自由裁量权，组织编制不予处罚、减轻处罚、从轻处罚和行政强制免于执行“四张清单”。在市场监管、生态环境、交通运输等8个重点领域推行轻微违法违规经营行为免罚清单制度，上半年为39家企业减免罚款金额96万元。在涉企案件办理过程中，全市“两院”系统转变司法理念，进一步改进办案方式，努力实现司法办案政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。在全省法院率先开展涉企刑事案件经济影响评估，建立对涉嫌犯罪的企业经营者、管理者、关键技术人员等重要生产经营人员羁押必要性审查机制，审结涉企刑事案件34件，其中变更非羁押强制措施28人，努力降低司法活动对企业生产经营负面影响。依法审慎办理市场主体涉罪案件，加强认罪认罚从宽制度适用，认罪认罚适用率超过85%。依据最高检要求开展企业合规改革工作，共办理企业合规案件25件，对涉企刑事案件附条件不起诉的同时，督促涉案企业作出合规承诺并整改落实，促进企业守法经营。

（四）创新工作方式，为企业发展提供司法服务。市中院注重关口前移，协同市工商联、市妇联、市总工会、市司法局联合制定诉调对接机制，合力化解涉企劳动争议纠纷。开通网上收退费“码上办”服务，方便企业诉讼。西塞山区法院注重发挥司法审判职能，保障民企融资渠道畅通，审理的一起借款合同纠纷案被入选最高法院发布的“人民法院助力中小微企业发展典型案例”。市检察院建