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中小学校资产与财务融合管理的可行性研究

伴随着教育体制的革新、发展需求的增加，中小学校办学规模明显扩大，办学水平也随之提升，管理工作的精细化、复杂化均呈显著上升趋势。在具体实践环节中，因缺少时效性、畅通性的融合机制，导致中小学校资产管理、财务管理存在脱节现象，对其办校效果、现代化治理能力带来直接不利影响[1]。

鉴于此，本文通过研究分析中小学校资产与财务融合管理的可行性，立足于政策、体制以及内容三个基础，为两者融合管理给予指导依据，提高两者融合的可行性、可操作性。在此基础上，总结与分析资产管理、财务管理在融合环节中产生的各项问题，具体问题具体分析，提出针对性、规范化的优化对策，以此来加深两者融合程度，建立健全多元融合模式，为中小学校可持续、稳定化发展、革新给予有利条件。

一、中小学校资产和财务融合管理的时代意义

在党的二十大报告中明确表示，加快新发展格局的建设速度，明确战略发展目标，推动数字中国的高效建设[2]。为了贯彻、落实国家决策部署，需科学使用现代化信息技术、各种财政数据信息与资源，促进财务管理与资产管理的数字化、信息化发展，全方面、多角度贯彻与落实预算管理集中化、云平台等系统的搭建，最终构建“以点带线”“以线带面”的资产管理体制机制，提高资产存量统计、新增资产配置等管理的规范化、合理性，完善资产配置融入预算管理环节的闭环模式[3]。

由于国有资产作为中小学校履行职责、培育优秀人才的重要物质基础，对于调整与优化办学条件、落实“科教兴国”“人才强国”等发展战略具有积极意义。在中小学校整体管理工作中，财务管理更偏向于管控资产价值，资产管理则更偏向于管理资产实物，两者岗位具备分离性、不相容性，但是两者存在相互影响、相互作用的内在联系。

值得关注的是，中小学校资产管理部门、财务管理部门均隶属于后勤保障部门，一般情况下两者均不是管理工作的重点对象。但是中小学校资产管理体量（即现存资产数量、年均增长资产数量）比较庞大，例如计算机、课桌、板凳等资产数量在行政事业单位中位居前列，所以推动中小学校资产管理、财务管理联合的融合具有重要的时代意义。

二、中小学校资产与财务融合管理的重要基础

（一）政策基础

近几年来，国家先后颁布且出台的一系列法律法规、政策文件对中小学校资产管理、财务管理联合融合提出了规范化、原则性的要求，明确表示，各个单位应该保障会计账目记录和实际物品、款项金额相一致[4]。行政事业单位需推动资产管理、预算管理联合的有机结合，促进资产与财务融合管理，坚持实物与价值两者管理的密切联系原则。

另外，行政事业单位需树立正确的业财融合观念，促进资产信息管理和预算、财务、决算等相关系统的紧密衔接。可见，国家政策的颁布重点关注资产管理、资金管理之间地位的一致性，为资产与财务融合管理给予有利的政策条件。

（二）体制基础

中小学校资产管理、财务管理的有机融合，具备相同的体制基础，均严格遵守“集中领导”“分级负责”等管理制度。

一方面，对于集中领导而言，国家规定了中小学校资产管理、财务管理均应该主动在财政部门、教育部门统一监管下有序开展，且财政制度、规章制度、资源分配、业务领导均具备统一性特点[5]。在中小学校内部，资产、财务管理工作的主要负责人均是学校校长；且校长是国有资产管理的首要负责人员，同时财政工作始终坚持校长负责管理制度。

另一方面，对于分级负责而言，财务管理制度应采取分级管理模式，资产管理制度则采取归口管理、分级管理。虽然语言表达存在一定差异性，但是其内在含义均指的是通过纵向分工、横向分工，开展协同管理方式。总而言之，管理体制的互通性为中小学校资产、财务融合管理奠定良好的体制保障。

（三）内容基础

财务管理、资产管理是同一类问题的两个不同表现形态，其中财务情况能够体现资产经营管理具体结果，资产情况能够凸显财务管理质量、管理水平，两者相互作用、相互影响。同时中小学校需严格根据政府会计制度的统一规定，定期确定、评估资产，并做好资产的记录工作。

真实、准确反映资产运用情况，提高资产配置合理性、使用率，避免资产流失、损害等不良现象，始终是中小学校财务管理工作的基本目标、重要任务；同时资产管理、财务管理两者之间的关系不是简单的包含、被包含的关系，两者管理内容存在较多的交叉处、关联处[6]。其中资产配置管理、单位预算管理是彼此的前提条件、基础内容，资产管理效果会对财务管理科学性、有效性带来直接影响[7]。

换言之，中小学校需健全与完善财务成本分摊责任管理制度，对成本核算主体、成本项目展开科学的归集管理、配置管理，为资产管理给予强有力的数据支撑；为了增加收入、减少支出，需提高存量资产的使用率与利用率；保障财务报告、财务分析报告数据的真实性、可靠性，定时开展资产清算、核查等相关工作。综上，资产管理侧重于资产实物形态，财务管理偏向于资产价值计量、实