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扬州某村税费改革前后收支案例

案例摘要：农村税费改革前后扬州某村收入跟支出前后的变化，彰显税费改革的效果。税费改革究竟

能否给农民真正减轻负担，除却税费的减免方面，还需要进行哪些相应的配套改革才能真正从根本上解决农民的负担问题？

背景资料

按时间进程结合改革的政策内容，从试点至2004年，税费改革进程可以分为两个阶段:第一阶段是2001~2003年，也称为第一轮税费改革，主要是并费为税。目标是整顿农村的不合理收费，减轻农民的不合理负担。第一轮税费改革政策规定农民应承担的负担主要有:一是农业正税和附加。农业税正税按照农作物常年产量(以1998年前五年农作物的平均产量确定)的7%征收。农业税附加按照不超过农业正税的20%征收，征收现金。从2001年起一定3年不变。农业税继续实行社会减免、因灾减免，社会减免比例为7%，由乡镇人民政府掌握，因灾减免比例为5%，由县(市)人民政府掌握，合计减免比例为12%。二是农业特产税和附加。对在非农业税计税土地上生产的农业特产品征收农业特产税;在农业税计税土地上生产的农业特产品征收农业特产税;在农业特产品集中产区只征收农业特产税，其他地区只征收农业税。农业特产税附加不超过农业特产税20%征收。2003年起江苏省取消农业特产税及其附加。三是劳动积累工和义务工。中央规定取消统一规定的劳动积累工和义务工，但考虑到江苏的大江大河、沿江沿海的特点，全省用三年的时间逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工。实施“一事一议”，即村内进行农田水利建设，修建村级道路、农村改水、血防等集体公益事业所需资金和劳务，实行“一事一议”，每年年初由村民委员会提出方案，由村民大会或村民代表大会讨论通过，报乡镇政府审批确定。对村内“一事一议”筹资筹劳实行上限控制。以村为单位人均每年筹资20元，苏南等经济发达地区不得超过25元。每个劳力每年筹劳一般5个工日，最多不得超过8个工日，2001年开始至2004年每年递减，并不得强行以资代劳。第一轮改革与税改前相比农民负担普遍下降，江苏平均下降了37%(江苏省农林厅，2003)。

第二阶段是2004年以后，在第一轮税费改革的基础上，江苏2004年开始降低农业税税率3个百分点，即农业税税率执行4%(2004年财税【2004』77号财政部、农业部、国家税务总局《关于2004年降低农业税税率和在部分粮食主产区进行免征农业税改革试点有关问题的通知》);农业税继续实行社减7%，灾减5%，分别由乡镇和县(市)人民政府掌握，合计减免比例为12%;取消“两工”，实行“一事一议”筹资筹劳制度。部分地区继续实施过渡期的“两工”。2004年江苏无锡、常州和南京等地全面免征农业税。2005年开始，全部免征农业税(2005年江苏省财政厅、农林厅《关于2005年免征农业税的通知》)，实施“一事一议”。从这一时期开始，江苏农村进入后税费时代，历时5000年农业税制度正式退出历时舞台，江苏的农民正式告别延续了几千年的“皇粮国税”。

为确保税费改革的成功，江苏还制定了综合配套改革政策，主要有精简乡镇机构、改革农村义务教育行政管理体制和县乡财政体制，以巩固税费改革成果。具体政策:一是乡镇机构的改革。转变乡镇政府职能，把主要精力转到建设服务型政府上来;精简机构和人员，今后五年内基层机构和人员不能再增加，全省乡镇行政和事业编制由省实行总量管理，任何地方和单位都不得要求基层设置机构和专职人员，今后乡镇政府不再新设立自收自支事业单位;妥善安置分流人员。二是农村义务教育管理体制的改革。巩固完善“以县为主”的农村义务教育办学体制;坚持以政府投入为主的经费保障机制;加快推进教育行政管理体制改革。三是乡财政管理体制改革。大力调整财政支出结构，省、市、县各级财政支出要向农村倾斜，财政收入新增部分要提高对农村投入的比重;改革和完善县乡财政体制;改革乡镇财政管理体制，从2004

年起，在经济欠发达地区选择部分县开展乡镇财政管理方式的改革试点，实行“乡财政县管乡用”。四是建立规范的财政转移支付制度。明确转移支付的事项、标准和方式，保证转移支付资金及时足额到位。

案例

从扬州市某村2000年2003年和2004年村级收支表中看出:

2000年该村收入12.1万元，其中村提留6万元，两工以资代劳金7.6万元，其他收入0.1万元。2003年收入8.86万元，其中财政三项补助1.36万元、一事一议6.4万元，其他收入1.1万元，比2003年收入减少5.24万元，主要是村提留与三项资金之间的差值。2004年收入为10.75万元，其中财政三项补