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浅谈公共管理中的公共利益

作者：胡君涛

来源：《法制与社会》2017年第13期

摘要在公共管理的过程中，由于公共利益的特殊性，大多数人共享的特征，在为社会上

的大多数人创造赖以生存和发展的利益。所以如何实现公共管理过程中公共利益的最大化，就

是我们要追求的目标。公共利益是公共管理中的核心目标，对公共利益的研究是公共管理中不

可回避的问题。目前，关于公共管理与公共利益的研究主要集中在对公共管理和公共利益的含

义及特点的界定上，以及二者之间的关系，在实际中如何平衡的问题。

关键词公共管理公共利益关系

作者简介：胡君涛，郑州大学硕士，研究方向：当代中国政府与政治。

中图分类号：D63文献标识码：ADOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.091

一、公共管理和公共利益的界定及特点

（一）公共利益

要区分公共利益之前，我们首先对利益做一个简单的界定。利益是属于每一个人的生存和

发展需要的，我们可以选择不使用我们的利益，但是拥有利益却是每个人的权力。第一，利益

的需求具有普遍性。利益的需求因人而异，但是每个人相同的是都会有利益的诉求。不分性

别、年龄或者高低贵贱，在这个各方面伟人和普通人一样需要利益。第二，利益的表现形式有

两种，即精神层面的和物质层面的，不管是以哪种形式表现出来的，都需要一定的物质载体来

体现，在这一方面具有客观存在性。第三，利益是人们生活中所必须的，比如生存和生活。第

四，相对于主体来说，利益算是客体，但是在需求上与主体是具有一致性的。

公共利益我们可以看成两部分进行理解，它主要包括了公共和利益两方面内容。由于公共

这个含义比较难以理解，从而促使公共利益研究比较难以做出比较明确的界定。第一，相对于

个人利益而言，公共利益的受众范围更加广泛，即全体社会人民，包含的内容十分复复杂。通

常来讲，利益和需求之间是有着相应的关系的，个人利益的简单加总并不构成公共利益这一概

念，也不一定会满足所有人的需求。比如，公共广场、公共汽车以及公共环境等，彰显的并非

是单个人的诉求，而是尽量做到使每个人都能享受到公共利益带来的好处，因而公共物品和私

人物品所显著的区别就是公共物品具有非排他性。第二，公共利益最重要的特点就是共享性，

即建立在社会会上的每个人对自己应该享受的公共利益平等索取的基础上。尽量使社会上的每

个人平等的享受公共利益，但是也并不排除公共利益在实际的分享中会存在着不公平的现象。

例如，把社区看成是一个公共场所，社区的居民在社区中所享受到的可以当作是公共利益，但

是份额可能会不一样，可能会多一点，可能会少一点，不会实现绝对的公平。即便是某些居民

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已经在这个社区里面生活了很长一段时间，他们所分享得到的利益还是会存在一定的差异。要

想解决这种冲突，主要由两种方式：一是为了防止公共利益受众不均，应对其中的差额进行控

制，避免份额继续扩大，尽量追求公正平等。二是在分配的过程中，若发生拥挤，可以采用收

费的方式保证公平分配的顺利进行。

（二）公共管理

公共管理除了要依靠政府的力量，还需要结合社会的力量，既需要法律规范的约束，也少

不了道德观念的制约，再加上一些新的技术和观念在公共领域的辅助，这样公共管理才能更好

地服务于人民群众，在政治经济和文化思想的各个方面发挥应有的作用。政府和社会力量在公

共管理领域的有效结合，能够有效提高社会治理的效果，为人民群众多谋社会利益。所谓的公

共管理就是和社会性质相关的一系列管理活动，这个过程由政府机构和非政府机构共同参与，

共同致力于为人民创造更多的公共利益。公共管理是一种手段，是一种以实现公共利益为核心

的重要手段，而政府和非政府组织在此过程中就充当着主体的作用，而政府在这其中处在一个

统筹全局的领导地位，利用各种法规和权利影响着公共管理向着正确的方向发展。然而随着公

共管理的进程不断前进，政府和非政府的力量在这个过程中也有了轻微的变化，非政府组织的

力量不断壮大，很多社会保障方面的管理工作将由政府一方转移到非政府一方。

二、公共管理以及公共利益之间的关系

公共管理的主体所做的努力是公共利益实现的保障，包括政府和非政府机构，政府在此过

程中应该给予充分的政策指导。在公共管理中，群众的意见和建议是十分重要的，因为毕竟群

众才是公共利益的最终享