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政府职能转变趋势下地方治理模式创新探索

内容摘要:改革开放以来,我国政府职能转变进入加速期,国家权力从对社会

生活的全面干预中抽身出来,市场、社会组织和公民个人作为社会治理主体的力

量得到逐步强化。政府职能由统治、管理模式职能逐渐转变为以善治为目标的治

理模式。杭州在地方政府职能转变实践中探索出“复合创业”实践的新模式,通过

项目型复合主体、行业型复合主体、社会型复合主体等不同的社会治理主体复合

形式,实现了社会的良好治理,为地方治理和地方政府职能转变提供了有益的尝

试。

关键词:地方治理政府职能转变杭州复合创业

改革开放以来,我国进入社会转型加速期,以经济体制改革为先导,社会生活

的各个方面都发生了翻天覆地的变化。建国初期建立的全能型政府职能形式越来

越不适应社会发展的要求,政府职能转变逐渐成为社会各界关注的热点问题之

一。纵观建国以来我国政府职能发展历程可以看出,我国政府职能转变过程实际

上是国家力量逐渐从私人领域和市场领域中撤回和市场、个体作为社会治理力量

逐渐增长的过程。本文以杭州市“复合创业”实践为例,探讨社会转型过程中政府

职能转变中的“地方经验”。

“复合创业”主体及其特征

(一)“复合创业”主体的产生及含义

随着社会转型不断向纵深方向发展,经济体制改革的不断推进和全球经济一

体化进程的加速,我国建国初期建立起来的政府大包大揽、对社会生活全面控制

的全能型政府职能形式越来越不能适应社会发展的要求。市场、社会组织和公民

个人作为一种社会治理力量的兴起为一种新型的社会治理形式—“复合创业”提

供了条件。

“复合创业”是杭州市在新的社会历史条件下的创业实践中总结出来的创业

新模式。“复合创业”以“复合主体”为基础。“复合主体”是在社会治理过程中,政府、

企业、社会组织、公民个人等不同社会主体基于各自不同的目标,在复合创业实

践中通过优势互补、资源整合而形成的人性化、网络状、生态型的综合性一体化

社会治理组织系统。在杭州实践中,社会复合主体是政府(党政界)与企业界、知识

界、和媒体界通过“四界联动”而形成的新型的社会治理超组织系统。在这个相对

松散、又紧密连接的系统中,各复合主体充分发挥各自的优势,实现优势互补、多

赢互利的良好治理格局。

(二)“复合创业”主体的特点

“复合创业”主体是一种新型的以善治为理论依归和最终目标的治理模式。从

政府治理角度看,这种“复合创业主体”具有以下几个显著特点:

主体复合型。社会复合主体实现了各不同社会主体的优势互补和共同参与。

在复合主体创业实践中,社会各个主体在地位上是平等的,不存在传统政府管理体

制的“主体—客体”二分的“命令—服从”的权力格局。在复合创业过程中,政府只需

要进行必要的组织协调、制定相应的社会政策和行为规则并监督实施即可,充分

发挥社会组织、企业、普通民众的治理主动性和积极性,从而实现了真正意义上

的主体复合,形成“多层架构、网状联结、多界参与、互为支撑、良性运行、优势

互补”的超组织架构模式。

组织灵活性。在杭州复合主体创业实践中,逐渐形成了根据不同目标需要而

形成的不同类型的复合主体。比较典型的有项目型复合主体、行业型复合主体、

社会型复合主体。杭州市有关方面还从社会复合主体的组织结构出发,把复合主

体分为多层复合主体和单层复合主体。在不同类型的复合主体中,形成不同的“类

组织”运行模式,形成开放、系统、灵活的组织结构模式,政府根据不同的需要扮演

不同角色。

社会公益性。以善治为目标的现代政府职能要求政府以社会公共事务和民众

普遍福祉为己任。在复合创业实践中所形成的复合主体关注和着力解决的绝大部

分问题都是社会公益项目。通过复合创业,既解决了政府无力投资解决社会公益

事业的庞大投资成本问题,也实现了企业盈利目标,还解决了社会就业问题,亮化

了城市形象,提升了城市生活品质。实现了“政府一毛不拔,事业兴旺发达”的良好

治理效果。在复合创业过程中,各社会主体都实现了自己的目标取向,从根本上实

现了互利多赢的良好治理局面。在实践上实现了“减缩社会代价,增促社会进步”

的和谐社会建设目标,是一种大胆而成功的尝试。

“复合创业”的实践探索

“复合创业”作为一种以治理和善治为目标取向的新的社会管理和服务模式,

在不同领域中其实现形式各不相同。“复合主体”的最大优势就是其主体的“复合

性”,这种复合不是形成一种呆板的权力关系架构,而是在不同领域、针对不同的