深化改革学习系列之二：省以下财政：怎么分？怎么改？.docxVIP

投资主题

报告亮点

报告从省以下两种收入分享模式的角度出发，介绍其对省级、市级收入，以及不同层级政府收支平衡压力的影响。在此基础上，结合中央文件、地方改革动态和专家学者观点，进一步阐述新一轮省以下财政改革可能涉及的重点。

投资逻辑

首先，报告介绍了省以下不同的收入分享模式；其次，分析其对省级、市级收入，以及不同层级政府收支平衡压力的影响；最后，结合中央文件、地方改革动态和专家学者观点，进一步阐述新一轮省以下财政改革可能涉及的重点。

目 录

一、什么是省以下收入分享模式？两大模式介绍 6

（一）源起：省以下财政体制改革的简要介绍 6

（二）现状：地方“一省一策”，两大模式介绍 6

二、不同的收入分享模式意味着什么？三点影响 7

（一）影响一：省与省之间财权集权程度存在差异 7

1、差异在哪？模式一省份集权程度整体或大于模式二 7

2、差异源头？省与省之间发展均衡程度不同 9

3、差异源头？省与省之间自然资源禀赋不同 11

（二）影响二：市与市之间税收自留比例存在差异 12

1、有何差异？模式二下城市税收自留率明显高于模式一 12

2、差异源头？粤苏为例，省本级税收占比是直接影响因素 13

（三）影响三：省与县之间财政收支压力存在差异 14

1、问题起源：为什么更关注省级和县级情况，而非市级？ 14

2、研究结论：模式一省份县级收支压力整体或大于模式二 15

三、省以下收入分享模式会有哪些变化？三个角度 16

（一）角度一：看中央文件要求，六个方向 16

（二）角度二：看地方改革动态，六省举措 19

（三）角度三：看专家学者观点，四点聚焦 20

图表目录

图表1 省以下收入分享形式 7

图表2 采用第二种模式的7省（黄色框框出部分），省本级公共财政收入占比排于末位

.............................................................................................................................................8

图表3 第一种模式下，各省税收分成比例也存在差异 9

图表4 31省市省级财权集权程度省级政府安排的转移支付资金情况 10

图表5 22个样本省：省内各地级市人均财力、经济差距省级财权集权程度 11

图表6 省级财权集权程度，一定程度受省内资源税占比影响 12

图表7 样本城市税收自留率：模式2省份城市计划单列市直辖市模式1省份城市

...........................................................................................................................................13

图表8 广东和江苏两省主要税种分成情况（2022年数据） 14

图表9 23个样本省份中，省市县三级收入和支出占比情况 15

图表10 23个样本省市，省本级和县本级收支压力情况 16

图表11 2022年，省以下转移支付资金结构 18

图表12 截至2022年，31省市下辖县级行政区划单位数 18

图表13 2022年国办发20号文对省以下财政收入划分的相关要求 19

图表14 2021年以来，部分省新发布省以下财税改革方案的相关重点内容 20

图表15 部分专家学者对省以下财税改革的表态 21

前言：

我国政府纵跨中央、省、市、县、乡镇五个层级，政府间财税关系不仅涉及到央地（中央与省）之间，还涉及到省及以下多个层级政府。

当前学术界和市场上的研究大多数聚焦于央地间财政关系，对省以下财政关系的研究相对较少，但其重要性同样是不可忽视的。政府间财政关系存在跨层级间的互动关系1：一方面，中央决策会引发省、市、县、乡镇各级政府的层层反应，如1994年分税制改革后的“财权上移、事权下沉”现象；另一方面，省以下财权事权的划分，会对省以下各级政府起到不同的激励约束作用。

本篇报告初步探索省以下财政体制改革的事实特征与影响。省以下财政体制改革复杂多样，涉及到31省市和4个层级政府，且各省“一省一策”、财政体制也是千差万别，资本市场对其认知可能也不如央地财税关系那样深刻。本文的立意正是对这一领域进行初

步探索；同时，也有利于我们后续理解新一轮财税体制改革中，省以下财税体制改革政策的含义和可能影响。

一、什么是省以下收入分享模式？两大模式介绍

（一）源起：省以下财政体制改革的简要介绍

县乡财政运行困难，推动省以下财政管理体制改革。1994年分