十年两会财税改革回顾与展望.pdfVIP

AIZHENGJIANDU专题：2023年两会财税热点解读

十年两会财税改革回顾与展望

张衡之马金华

【摘要】财税改革是一场关系国2013年到2023年，全国人民代表

一、十年两会党的重要会议对财

家治理体系和治理能力现代化的大会和中国人民政治协商会议（简称税改革的表述

深刻变革，是立足全局、着眼长远“两会”）从第十二届到第十四届，十年2013年3月9日，第十二届全国

的制度创新。从国家治理视角看，辟厉奋发，十年非凡历程，在以习近平

人民代表大会审议通过《第十二届全

十年间财税改革已深深内嵌于政同志为核心的党中央坚强领导下，我国

国人民代表大会财政经济委员会关于

府治理、市场治理和社会治理活动发展站上新的更高起点，财政作为国家2012年中央和地方预算执行情况与

中，基础性和支柱性特征愈发得以治理的基础和重要支柱，有力服务保障2013年中央和地方预算草案的审查结

彰显。在系统梳理十年来党的重要了党和国家事业取得举世瞩目的重大

果报告》，指出“加快推进财税体制改

会议对财税改革表述变化的基础成就，财税改革全面发力、基本确立了

革”“进一步规范财政转移支付制度”

上，本文将我国十年来财税改革分现代财税制度框架，为促进经济社会

“积极推进营业税改征增值税改革，研

别置于中央与地方、政府与市场以持续健康发展、推进国家治理体系和

究调整中央与地方的收人划分。完善

及政府与社会三个维度进行逐一治理能力现代化提供了有力支撑，

消费税、资源税和房地产税等制度。健

考察，并对我国财税改革特征和价现代国家治理一般将国家治理结

全地方税体系。加快财税立法进程。”

值取向进行总结。最后，基于国家构分为三个维度：政府治理（中央与地

2013年11月12日，党的十八届

治理现代化的“三维”目标对未来方）、市场治理（政府与市场)以及社会

三中全会通过了《中共中央关于全面

财税改革提出展望治理（政府与社会）。财政活动贯穿于

深化改革若干重大问题的决定》，提出

【关键词】财税改革政府治理市政府、市场、社会三大系统，是实现国

“财政是国家治理的基础和重要支柱”

场治理社会治理家目标的重要工具。财政制度涉及政

府与市场、社会、公民以及政府之间“科学的财税体制是优化资源配置、维

利益关系的规范，是经济与政治的结护市场统一、促进社会公平、实现国家