我国公共文化服务均等化指数研究报告.docx

??

?

??

我国公共文化服务均等化指数研究报告

?

??

?

?

?

?

?

?

?

???

?

?

?

?

?

近年来，在党和政府的高度重视下，我国公共文化服务体系建设取得了显著成效。但由于我国地域广阔，人口众多，区域发展和城乡发展不平衡的问题还比较突出，全国公共文化服务均等化还处于初级阶段。党的十七届六中全会提出“努力实现基本公共文化服务均等化”，党的十八届三中全会指出“构建现代公共文化服务体系。建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化”。为了对公共文化服务均等化进行深入研究，本课题在总结各方面研究成果的基础上，尝试通过构建公共文化服务均等化指数并对其进行分析研究，来反映我国公共文化服务领域在均等化问题上的现状、发展趋势以及相关因素变动的影响方向和影响程度等。需要说明的是，由于各方面资料的限制，本研究只针对公共文化的主体——公共图书馆和文化馆站进行分析，研究对象以省为主体。

一公共文化服务均等化指数的理论基础和含义

（一）公共文化服务均等化指数的理论基础

公共文化服务均等化指数的理论基础是对“公共文化服务均等化”的正确认知。综合前人研究成果以及文化实践，本研究认为，公共文化服务均等化是指在社会共识的基础上、在现有的体制框架内、在现有资源的约束下，政府利用可获得的文化资源为广大民众提供的基本公共文化服务，民众在公共文化服务领域应当享有同样的权利，追求的政策目标是在效率基础上所实现的文化公正。公共文化服务均等化具有以下四个主要特征：一是公平性，公共文化服务和资源应该公平分配。二是可获得性，公共文化服务应该是经常性的、便利性的、可以通过正常渠道合理获得的。三是绝对和相对的统一。绝对是指公共文化服务在每个群体（或每个个体）之间保持绝对均等和公平，但由于需求不同，每一个群体或个体享受到的公共文化服务的数量和质量又是有区别的，只能实现相对公平。四是无限和有限的统一。无限是指为公众提供公共文化服务的愿景是无限的，应该最大限度地为全体民众提供高水平的公共文化服务和高质量的文化产品；有限是指对于公共文化服务均等化的追求应该是量力而行的，根据社会经济发展水平和政府财力等方面的因素综合决定现阶段的公共文化服务均等化的标准，避免盲目、过高的追求。

（二）公共文化服务均等化指数的概念内涵

公共文化服务均等化指数是以特定的公共文化服务门类所创造的社会效益和经济效益为基础，将公共文化服务投入情况、资源情况和服务效果进行加权汇总、综合衡量所得到的一种能够反映我国公共文化服务领域均等化发展变化程度的统计指标体系。

公共文化服务均等化是一个不断发展、演进的历史过程，均等化的具体形式和路径在各地区之间、城乡之间都存在着一定的差异，很难用统一的标准来衡量。公共文化服务均等化是一个带有比较性质的相对概念，在判断标准上，既要从横向地域维度进行比较，又要从纵向时间维度进行历史比较。本报告设计的公共文化服务均等化指数立足全国，从不同地区间和城乡间两个角度进行均等化的研究，反映这两个层面均等化程度的发展变化情况。公共文化服务均等化指数并不表示我国公共文化服务均等化的绝对程度，而是表示在公共文化服务均等化进程中的相对发展状态，可以理解为是一个“相对指数”。本报告所构建的公共文化服务均等化指数的指标体系，短期是以维持指标体系的相对稳定为主，力求保持指数的可比性；长期则要随着实践和发展要求的不断提高，成为一个不断调整的动态过程。

二公共文化服务均等化指数的构建原则和框架设计

（一）公共文化服务均等化指数的构架原则

对公共文化服务均等化状况进行综合评价，需要建立相应的评价指标体系。本课题指标体系的选取遵循以下原则。

一是可衡量原则。指标体系主要以定量指标为主，便于利用数据进行测量。指标的选取与设计既要体现公共文化服务建设内容的共同点，有利于全国各地区的横向比较，又要考虑公共文化服务的发展情况，有利于历史性的纵向比较。

二是可获得原则。要考虑检测所需数据获得的可能性，保证数据易于采集，信息来源渠道可靠。如果某一项指标的数据在现实中获取的难度很大、成本很高，那这项指标的现实可操作性就会受到质疑。鉴于实际数据的可获得性，本研究尝试使用基本指标的原始数据。

三是可明确原则。公共文化服务均等化的指标体系要繁简适中，在能基本保证评价结果客观性、全面性的条件下，指标体系尽可能简化。要合理正确地遴选有代表性、独立性、信息量大的指标来构建公共文化服务均等化指标体系。

（二）公共文化服务均等化指数的框架设计

在指标参数的选择上，我们选取公共文化服务领域内最具有代表性和典型性的服务门类，使评估指标更具适用性。公共图书馆是公民享受基本公共文化服务的关键基础设施之一，是知识信息的集散地，是群众受益面最广、影响力最大的公共文化服务机构和国民