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开展中国家的公共管理

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引言

§开展中国家遵从传统的公共行政模式，采用

官僚制的管理方法，采取了在经济上强化国

家机构的原那么，其结果大多以失败告终。

§冷战结束后，大多数开展中国家采取了市场

自由化原那么，包括消减、重组公共部门、

遵循公共管理的原那么。

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开展中国家的传统模式

§1，政府的角色在经济与社会中扮演着最大

化的角色，国家主导经济开展。采取高度国

家集权的形式。

§官僚制在开展中国家尤其重要，但其付出的

代价是增加国家费用。

§官僚制的运行造就了精英阶层，并形成了腐败。

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开展中国家的传统模式

§2，官僚制模式

§在开展中国家，官僚制组织规模庞大，作用重要，

但缺乏支持其有效运作的制度。

§诚如史密斯所言，“殖民政府的一个普遍性特征是它

开展了官僚制，但同时又忽略了立法机关、党派、

地方议会以及其他能够实行控制和担负责任的团体。

〞

§当官僚制是唯一兴旺的机构时，会出现严重的失衡。

官僚制组织高居于社会其他部门之上。

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开展中国家的传统模式

§3，公共企业

§开展中国家运用公共企业的程度比较高。其原因：

§〔1〕资本和资本市场长期短缺

§〔2〕殖民化过程中，公共企业被认为是适宜的组织

形式。

§〔3〕开展公共企业与推进社会主义事业的期望相联。

§其结果：很多公共企业并没有促进国家的开展。

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§开展中国家的公共企业的特点是低盈利、低

投资回报率、缺乏战略；并存在诸多问题：

管理人员缺乏培训与指导，组织结构效率低

下且人浮于事，财务控制系统不良，政府监

督管理乏力，政治干预，国有企业受到私人、

官僚、风险合伙人的时机主义的滥用等。

§上世纪80年代以后，公共企业走上了民营化

之路。

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开展中国家的传统模式

§4，开展行政—单一行政模式，其设想是把产

生于前殖民国家的行政理论和程序运用到开

展中国家，以促进其经济的现代化，从而加

速开展。

§但开展行政亦因其存在着诸多的问题，如其

制度设计缺少相应的实现条件等，在20世纪

70年代中期开始衰落，取而代之的是新公共

管理的兴起。

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行政模式的问题

§传统的行政模式并没有给开展中国家带来特

别的好处。为政清廉及政治中立等原那么没

有得到遵循。开展中国家维持了传统官僚制

的外在形式和制度，在首先为自己效劳的前

提下，也为特殊的精英、种族、宗教利益等

效劳。公务员的绩效评估及责任等方面都存

在问题。

§开展中国家传统的行政模式出现了明显的失

败，开始尝试采用市场的方法来扭转局面。

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公共管理改革

§1，政府角色的转变

§在世界银行和国际货币基金组织等国际机构

推动下，开展中国家进行了结构调整，即缩

减公共部门，向最小化政府转化，但并未取

得显著的成功。

§不仅政府的规模要缩减，还应该提高效率，

能适应和促进周围的环境。政府对社会及经

济的开展是极为重要的，政府在经济开展中

的角色是推动者，而不是竞争者。

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世界银行对政府角色的界定

§〔1〕确立法律根底

§〔2〕保持一个健康的政策环境

§〔3〕投资于根本的社会效劳和社会根底设施