《各国反贫困实践》.pdfVIP

各国反贫困实践

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印度：满足人类根本需求措施——最根本措施

•这一措施主要是向穷人提供根本商品和效劳、食物、

健康卫生效劳、教育就业以及住房等生活根本需求，

实施这一措施的典型代表是印度和印度尼西亚。印度

通过先后实行“绿色革命〞“青年职业培训方案〞和

“农村综合开展方案〞，政府从粮食生产、农村医疗

卫生、成人教育、农村电力道路供水及农村住房等方

面帮助贫困地区社会经济开展，取得了显著的成绩，

使贫困发生率由20世纪70年代末的50%以上降低到80

年代的30%。印度尼西亚从70年代开始，通过实施“

稻米增产方案〞、“农村地区根底设施建设〞、“农

村就业方案〞等，对农村地区长期持续地减轻贫困起

到了重要的作用。图为绿色革命下的印度农田。以下

图为印度的绿色革命中，大面积种植蔬菜。

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巴西：开展极措施——类似中国的经济特区

•这一措施的核心内容是通过大规模投资形成新的开展

极，再以开展极为中心发挥极化和扩散效应带动周边

地区经济的开展，以缓解区域性贫困。拉丁美洲是实

施“开展极〞战略最集中的地区，尤其以巴西最为突

出。1967年，巴西在贫困落后的亚马逊地区的马瑙斯

建立了一个经济开展极，实行进出口自由贸易政策，

给予该地区优惠的税收政策和财政支持，使得马瑙斯

地区经济迅速开展，并有力地推动了亚马逊地区的开

展。在“开展极〞的带动下，巴西经济增长率在20年

内一直保持在8%以上，贫困人口调查指数由50%下降

到21%。图为玛瑙斯港口。以下图为玛瑙斯港口。

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中国：区域综合开发措施——组合拳

•该方法是指依托当地资源对工程区进行系统、配

套的综合性开发，以提高穷困人口的生产生活能

力。1995年开始，由世界银行提供2.5亿优惠贷

款，在中国西南广西、云南、贵州石山地区35个

贫困县的扶贫工程就属于区域综合开发。该工程

涉及农村根底设施建设、根底教育卫生、种养业

开展、劳务输出等8个分工程，在改善当地生产、

生活条件，提高农民收入等方面发挥着显著的作

用，350多万农户从工程中受益。图为受到世界银

行贷款帮助的恩施电网。

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孟加拉：信贷扶贫方案——大胆的金融举措

•主要是指向贫困者提供生产性的信贷资金，让穷人能够接近和

利用信贷市场，提高生产能力。上个世纪80年代初期，在亚洲

首先开始实施小额信贷，随后在全球范围内许多开展中国家普

遍开始了小额信贷的试验，具有代表性的是以孟加拉乡村银行

(GB)为代表的福利主义和以印度尼西亚人民银行(BRI)为代表的

制度主义。孟加拉乡村银行创立于1974年，以小组为根底进行

无抵押的、短期的小领信贷，经营机构本身实行商业化管理，

开创了运用市场经济手段从事扶贫工作的理论与实践的先例，

成功地向200多万贫困者提供了信贷效劳。印度尼西亚人民银行

的小额信贷业务最初是为了适应绿色革命需要建立的，后来于

1984年由政府根据金融市场运行的规那么对其进行了多方面的

改革，在国际上的影响仅次于乡村银行，且日益得到国际组织

的重视。图为孟加拉乡村银行创始人尤纳斯〔2006年诺贝尔和

平奖〕。

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