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新版安全生产法逐条解读

RevisedbyHanlinon10January2021

新版《中华人民共和国安全生产法》逐条解读

第一条为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群

众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，制定本法。

解读：这条是立法目的。一是加强安全生产。安全生产就是在生产经营

活动中，为避免发生造成人员伤害和财产损失的事故，有效消除或控制

危险和有害因素而采取一系列措施，使生产过程在符合规定的条件下进

行，以保证从业人员的人身安全与健康及设备和设施免受损坏，环境免

遭破坏，保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。二是防止和减少

生产安全事故。生产安全事故是指生产经营单位在生产经营活动（包括

与生产经营有关的活动）中突然发生的，伤害人身安全和健康，或者损

坏设备设施，或者造成经济损失的，导致原生产经营活动（包括与生产

经营活动有关的活动）暂时中止或永远终止的意外事件。根据国务院

《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，根据生产安全事故造成

的人员伤亡或直接经济损失，事故分为四个等级：特别重大事故、重大

事故、较大事故、一般事故。三是保障人民群众生命和财产安安全。通

过立法，强化生产经营单位主体责任，重视安全生产，防止和减少生产

安全事故，其根本目的，还是为了保障人民群众的生命和财产安全。四

是促进经济社会持续健康发展。安全生产是安全与生产的统一，其宗旨

是安全促进生产，生产必须安全。安全生产与经济发展应当同步，并要

促进经济社会持续健康发展。

第二条在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位(以下统称生产

经营单位)的安全生产，适用本法;有关法律、行政法规对消防安全和道

路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐

射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。

解读：这条是适用范围。凡在中华人民共和国领域内从事生产经营活动

的单位，一切合法或非法从事生产经营活动的企业、事业单位和个体经

济组织及其他组织，不论其性质如何、规模大小，只要从事生产经营活

动，都应适应本法。

本法的调整事项，是生产经营活动中的安全问题。这里讲的“生产经营

活动”，既包括资源的开采活动、各种产品的加工、制作活动，也包括

各类工程建设和商业、娱乐业及其他服务业的经营活动。公共场所集会

活动的安全问题等，不属本法调整范围。

另外，消防安全，道路、铁路、水运、空运等交通运输安全，核与辐射

安全，特种设备安全等适用专门的法律和行政法规调理。但对于一些安

全生产方面的问题，专门的法律法规未作规定的，适用本法的规定。

第三条安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预

防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立

生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机

制。

解读：这条是安全生产工作方针和工作机制。以人为本，坚持安全发

展，是安全生产工作的新理念。“安全第一、预防为主、综合治理”是

安全生产工作方针。生产经营单位的主体责任，指生产经营单位依照法

律、法规规定，应当履行的安全生产法定职责和义务。强化和落实生产

经营单位的主体责任，是保障经济社会协调发展的必然要求，是实现企

业可持续发展的客观要求。生产经营单位负责、职工参与、政府监管、

行业自律、社会监督是安全生产工作格局，其中，落实生产经营单位主

体责任是根本，职工参与是基础，政府监管是关键，行业自律是发展方

向，社会监督是实现预防和减少生产安全事故目标的保障。

第四条生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，

加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，

改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确

保安全生产。

解读：本条是生产经营单位的基本义务。一是遵守法律、法规的义务。

生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，这是所

有生产经营单位必须要履行的义务。二是加强安全生产管理。安全生产

管理是企业管理的重要内容，管生产必须管安全。坚持不安全不生产，

加强安全生产管理。三是建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制

度。安全生产责任制是企业岗位责任制的一个组成部分，是企业中最基

本的一项安全制度，也是企业安全生产、劳动保护管理制度的核心。安

全生产规章制度是以安全生产责任制为核心的，指引和约束人们在安全

生产方面的行为，是安全生产的行为准则。四是改善安全生产条件。安

全生产条件既包括