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《政府会计准则第5号——公共基础设施》

一、具体准则出台的背景、意义

为了积极贯彻落实党的十八届三中全会精神，加快推进政府会计

改革，构建统一、科学、规范的政府会计标准体系和权责发生制政府

综合财务报告制度，2015年10月23日，财政部长签署财政部令第

78号公布《政府会计准则——基本准则》（以下简称《基本准则》），

自2017年1月1日起施行。

为了适应权责发生制政府综合财务报告制度改革需要，规范政府

公共基础设施的会计核算，提高会计信息质量，根据《基本准则》，

财政部制定了《政府会计准则第5号——公共基础设施》，自2018年

1月1日起施行。

（一）具体准则出台的意义

具体准则的出台，标志着政府会计准则体系建设工作继《基本准

则》出台后又迈出了坚实一步。其重要意义是：

1．进一步规范政府会计主体的会计核算，提高会计信息质量；

2．夯实国有资产管理基础；

3．保障权责发生制政府综合财务报告制度改革顺利推进。

（二）具体准则出台的背景

原以收付实现制为核算基础的预算会计标准体系难以适应新形势

的需要，表现为：

1．不能如实反映政府“家底”，不利于政府加强资产负债管理。

尤其是公共基础设施未纳入核算范围。

2．不能客观反映政府运行成本，不利于科学评价政府的运营绩效。

3．缺乏统一、规范的政府会计标准体系，不能提供信息准确完整

的政府财务报告。

党的十八届三中全会要求建立权责发生制的政府综合财务报告制

度，国务院批转财政部的《改革方案》指出，权责发生制政府综合财

务报告制度改革是基于政府会计规则的重大改革，其前提和基础任务

是建立健全政府会计核算体系，包括制定政府会计基本准则和具体准

则及应用指南。

《改革方案》明确要求，2015年要制定政府会计基本准则，

2016年起要制定发布政府会计具体准则及应用指南，力争在2020年

前建立具有中国特色的政府会计准则体系。

2015年10月23日，财政部印发了《基本准则》，为建立统一、

科学、规范的政府会计会计准则体系奠定了基础。

《基本准则》是政府会计领域一次重大的制度变革，其在重大制

度上进行理论创新，实施《基本准则》对于行政事业单位财务和会计

管理将带来显著变化。

为了积极落实《改革方案》，进一步规范政府公共基础设施的确

认、计量和相关信息的披露，财政部根据《基本准则》制定发布了公

共基础设施具体准则。

具体准则主要规定政府发生的经济业务或事项的会计处理原则，

具体规定经济业务或事项引起的会计要素变动的确认、计量和报告。

（三）制定公共基础设施具体准则的原则

1．依据和遵循《基本准则》

《基本准则》为在政府会计具体准则层面规范政府发生的经济业

务或事项的会计处理提供了基本原则，公共基础设施具体准则依据

《基本准则》制定，其适用范围、资产确认标准和计量要求等均与

《基本准则》保持一致，保证了政府会计标准体系的内在一致性。

2．借鉴企业会计经验并考虑政府会计特点

公共基础设施具体准则立足于完善政府财务会计核算功能，在会

计处理上采用权责发生制。因此，公共基础设施具体准则吸收和借鉴

了企业会计准则相关规定，在充分考虑政府会计主体特点及其面临的

环境基础上进行规范。

3．与相关法规制度充分协调。

公共基础设施具体准则贯彻《会计法》《预算法》和《改革方案》

等法律法规精神，并充分考虑了与现行行政事业单位国有资产管理办

法、财务规则制度等相关规章制度的协调，比如关于公共基础设施初

始计量、后续计量、处置等会计处理，均与现行行政事业单位国有资

产管理暂行办法的相关要求相协调。

4．适当简化操作。

充分考虑到政府会计核算现状以及政府会计人员对权责发生制会

计的接受程度，公共基础设施具体准则适当简化某些会计处理规定，

比如公共基础设施折旧不考虑残值，且在折旧方法上要求一般采用年

限平均法或工作量法，力求准则切实可用、简便易行。

（四）公共基础设施具体准则的创新与变化

公共基础设施具体准则在合理继承现行行政事业单位会计准则制

度和财政总预算会计制度有关规定基础上，立足政府会计主体财务会

计核算和权责发生制政府综合财务报告制度改革需要，兼顾当前行政

事