角色理论视角下国际海事组织参与北极环境治理研究.pdf

内容摘要

作为北极治理的核心议题之一，环境治理始终备受关注。日益严重的北极环境问题

使北极乃至全球环境安全都因此而面临挑战，传统的以国家为主导的治理机制在应对这

些挑战时表现吃力，亟需多元治理主体的参与。在这种背景下，越来越多的包括国际海

事组织在内的非国家行为体参与到北极环境治理中并扮演重要角色。

国际海事组织在北极环境治理中的重要性毋庸置疑，但它在治理中究竟扮演着何种

角色，又如何建构自身角色？这关系到组织自身的发展完善，同时也深刻影响北极环境

治理未来的走向。因此，本文从角色理论和现实维度出发，结合国际海事组织在北极环

境治理中的具体活动，深入分析其在治理中角色定位的形成过程及角色建构的实践，探

寻限制其角色有效性发挥的因素，并在此基础上为更好发挥国际海事组织的角色作用、

提升北极环境治理效果出谋划策。

角色认知是剖析国际海事组织参与北极环境治理历程演进的关键切入点。受组织内

外多重因素的影响，国际海事组织不断更新自身在北极环境治理中的角色认知，整体上

经历了从“旁观者”到“参与者”再到“建设者”的转变。与此同时，北极环境治理紧

迫性的增加也使得国际社会对国际海事组织的角色预期总体上呈现正面态度增强的趋

势，希望国际海事组织能够积极承担起北极环境治理责任，扮演好相应角色。角色认知

与角色预期共同塑造了国际海事组织作为北极环境治理规范供给者、议题引领者以及利

益协调者的角色定位。

顺利完成角色定位后，基于全面性、科学性以及正义性等原则，结合角色蕴含的权

利义务关系及组织的功能性质等，国际海事组织通过软硬法结合、科学先导及平台优势

等多维路径积极建构自身的多重角色。总体而言，国际海事组织的角色建构取得了良好

的效果。得益于它的参与，北极环境治理的规范更加完善、现有的治理议题不断拓展，

同时，参与治理的主体也愈发多元。

但是，国际海事组织形成在治理中的角色定位并建构这些角色的过程并不是一帆风

顺的。囿于自身自主性有限、合法性不足及强制力缺乏等因素，再加上外部国际环境和

生态环境变化的冲击，国际海事组织角色作用的发挥受到很大限制。因此，在之后的治

理过程中，国际海事组织应当及时积极调整自身的定位，持续优化角色建构，同国际社

会一道，合作推动构建更加良好的治理环境，从而更好激发自身的治理活力，以进一步

提升北极环境治理效果。

关键词：国际海事组织；政府间国际组织；北极环境治理；角色理论

Abstract

AsoneofthecoreissuesofArcticgovernance,environmentalgovernancehasalways

attractedmuchattention.TheincreasinglyseriousenvironmentalproblemsintheArctichave

challengedtheArcticandeventheglobalenvironmentalsecurity.Thetraditionalstate-led

governancemechanismisstrugglingtocopewiththesechallengesandneedstheparticipation

ofmultiplegovernancebodies.Inthiscontext,moreandmorenon-stateactors,includingthe

InternationalMaritimeOrganization,areparticipatingintheArcticenvironmentalgovernance

andplayinganimportantrole.

TheimportanceoftheIMOinArcticenvironmentalgovernanceisbeyonddoubt,but

whatroledoesitplayingovernanceandhowdoesitconstructitsrole?Thishasabearingon

thedevelopmentand