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城际轨道交通项目变更索赔管理制度

1.变更策划总体原则：本项目变更工作有效开展的总体原则为：

（1）变更项目是建立在施工图量差分析基础上的；

（2）变更项目是建立在增加效益、减少施工安全风险和降低施工难度基础上的；

（3）变更索赔是以施工合同、铁道部相关文件和业主相关管理办法为依据而进行的；

（3）变更索赔是建立在良好的公共关系的基础上的；

（4）变更设计需在熟悉铁道部和业主的相关工作程序及工作方式、深入分析合同的前提下，找准适合的切入点，努力实现自身的诉求和目的，将项目利益最大化；

（5）变更设计工作分工负责，上下联动，局及公司有关部门配合经理部负责铁总、设计院高层的相关公共关系；经理部领导及相关部门负责业主、设计、监理、咨询的相关公共关系，提出变更方案，负责资料的整理和汇总，密切跟踪相关部门；分部负责监理组或现场监理的签认、基础资料的编制、二类变更的提出与实施、配合施工现场的核查等相关工作。

2.工程量偏差

（1）工程量偏差概念

2025年7月以后,铁路项目实施了施工图招标,工程量清单均按照施工图数量进行编制,理应不存在量差,在本项目合同中,总承包风险费也不再包含工程量偏差，但在实践中，大部分施工图招标项目仍然存在着施工图量差（为了便于区别初步设计中施工图量差的概念，在系统内部，将此量差称之为工程量偏差）。

工程量偏差的概念：施工图数量与招标工程量清单（即合同清单数量）之间产生的差值为工程量偏差，施工图数量大于合同工程数量为正量差，反之为负量差。注意在此正负量差真正意义上均不是指单纯的数量差的概念，实际更有意义的是因为量差而造成的价值之间的差。

工程量偏差结果在某种情况下关系到整个项目变更索赔策划方向的问题。

工程量偏差产生的原因：①施工图数量汇总成招标工程量清单时，出现计算错误;②业主及设计单位介于设计深度考虑,有意识调整招标工程量清单数量,控制标段施工承包总价,为今后变更费用处理留下空间。

（2）正负量差处理原则

结合近几年的实践情况，经理部需立即组织各分部对施工图数量进行复核，排查施工图与工程量清单之间的差异，摸清工程量偏差的具体情况。特别是结合本项目，很多图纸还没出，可能会对整体的工程量偏差核算带来难度，但同时也给我们在合同框架内合理利用工程量偏差来解决施工图增效工作留下了空间。没有出图的工程，需要按照目前的白图或者招标图来进行核算，摸清工程量偏差的具体情况后，反而有利于指导下步出图的方向。

①如清理结果是正量差，则经理部要认真筹划消抵正量差，因为是总价包干合同，除了合同约定可以调整合同总价的因素之外（详见合同15.4.1条款），因为施工图量差而造成总价合同总价不符合合同约定，也就是说要尽可能消化施工图正量差。主要的办法有：将部分工程变更项目拿出来办理I类变更；减少施工难度大、安全风险高、清单单价亏损的项目以释放空间；或者根据合同清单项目单价情况，选择那些单价较高但是亏损或利润率低的项目优化成单价较低但利润还可以的项目，从而达到消化正量差的目的；将部分工程争取纳入新增工程独立签订补充协议。

②当清理结果是负量差时，将抓住部分施工图未出的机会，增加一些单价好的项目工程数量或者新增工程，与设计院沟通，争取纳入施工图冲掉负量差。

所以提前分析判断施工图量差情况对于合同盘子的把控上较为重要，是施工图增效、合理办理I类或Ⅱa类变更、新增工程和项目优化的基础。

对于正负量差，在平时的验工计价工作中也要注意：针对施工图量差，首先应力争全额计价，其次考虑在总价范围内按正负冲抵方式计价，以确保项目资金周转。

（3）本标段施工图量差（工程量偏差）情况

本标段因施工图不齐全，根据已到施工图部分进行核算，核算结果为银盏1#隧道、银盏2#隧道及跨肇花高速公路特大桥为负量差，其他部分大桥及中桥基本持平。据此，初步打算按照施工图负量差的情况进行策划变更及索赔工作，部分工程尤其是岩溶处理、基坑防护以及路基附属等项目在设计院出图前努力争取将施工图数量尽量适当做大，一方面可消化掉负量差，另一方面也可为本项目后期清概创造一定的空间。同时，需将时刻关注设计院出图结果并动态核算施工图量差，根据核算结果适当修改变更策划的方向。