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新时代行政管理专业学生应急管理能力培养要求与路径

【摘要】新时代，应急管理日益成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。本研究在理论分析新时代培养行政管理专业学生应急管理能力的现实要求的基础上，针对福建农林大学行政管理专业进行个案调查，发现该校比较重视对学生应急管理能力的培养，设置了应急管理基础课程，开发了虚拟仿真实践课程，培养的学生有较好的应急管理意识和一定的理论基础，但存在课程教学体系不够完善、实践教学平台和资源不够丰富、学生应急管理理论知识和能力还有较大提升空间等不足。因此，为培养符合新时代要求的行政管理专业人才，高校应进一步明确应急管理能力在行政管理专业人才培养目标中的定位，建立体现基础和特色的课程教学体系，完善以能力为导向的实践体系，营造提升学生应急素养和管理能力的文化环境。

【关键词】应急管理;能力培养;行政管理

一、引言

新时代，世界百年未有之大变局加速演进，我国在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中面临错综复杂的内外部环境。经济社会的深刻变革导致突发事件频发，公共管理领域的不确定性和复杂性日益增强，应急管理成为国家治理和公共行政的重要内容。新冠疫情的暴发则更凸显了我国对应急管理人才的迫切需求。行政管理专业学生作为未来从事国家治理和行政管理工作的后备军，只有既具备现代行政管理素养又具有良好应急管理能力，才能适应时代发展形势和满足我国推进国家治理体系和治理能力现代化对人才的要求。但人才培养是个系统工程，涉及诸多内容。本研究在理论分析新时代行政管理专业人才应急管理能力要求的基础上，针对具体学校和学生进行个案调查，以期为其他高校提供针对性参考和借鉴。

二、新时代行政管理专业人才培养中的应急管理能力要求

（一）行政管理工作的现实需要

行政管理（AdministrationManagement）泛指运用行政权力对国家、社会及企事业单位的事务进行管理，而作为高等院校的一个专业，其人才培养更多地指向分析和研究如何运用国家权力对政府机构和社会事务进行管理。改革开放以来，伴随着我国经济体制改革和社会转型发展，我国行政管理理念、行政管理体系、行政管理职能、行政管理方式、行政监督等诸多领域都发生了重大变化，但建立具有中国特色的行政管理体制，促进行政管理改革，提高行政效能，推动实现行政管理科学化、法治化、现代化，一直是我国行政管理改革发展的重要目标。

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入了新时代。新时代面临新的国内外环境和改革发展任务。当前，全球治理体系正经历深刻变革，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，我国的周边地缘政治关系复杂多变，外部环境不稳定、不确定因素增多，特别是随着我国全面深化改革进入“攻坚期”和“深水区”，诸多矛盾叠加、风险隐患增多。做好新时代行政管理工作必须树立风险意识，具备应急管理能力，只有这样才能有效防范和化解各种矛盾冲突，实现复杂环境下的改革发展和稳定。早在2003年，人事部印发的《国家公务员通用能力标准框架（试行）》就明确把应对突发事件能力作为公务员必备的9大能力之一。在突发事件频发的时代背景下，应对和处理突发事件日益成为行政管理工作中非常突出和重要的部分。提升行政管理专业学生的危机意识和应急管理能力是帮助其更好地在复杂多变环境下从事行政管理工作的现实需要。

（二）应急管理事业发展的客观要求

随着我国经济社会的加快改革和转型发展，我国面临巨灾风险，如工业化、城镇化、全球化等趋势叠加引发的综合性风险及非传统领域公共安全风险等[1]。进入新世纪，我国先后遭遇“非典”等重大突发公共卫生事件、汶川地震等重大自然灾害事故、天津港爆炸等重大安全生产事故、上海外滩踩踏等重大社会安全事件，突发公共危机事件频发已成为经济社会发展常态。

2020年，新冠疫情暴发，其传染性之强、防控难度之大前所未有，对党和国家的应急管理能力形成巨大考验。疫情凸显了我国提高应急管理能力和加快应急管理人才培养的紧迫性。当前，全国至少有36所“双一流”本科院校建立了“应急管理”或“应急技术管理”专业[2]。同时，应急管理也成为公共管理一级学科下设的单独的二级学科。应急管理人才应具有复合型特点，既要熟悉应急管理知识，也要掌握应急管理相关的其他学科知识，但在“一专一能”教学模式下培养出的应急管理人才在处理错综复杂、形式多变的突发事件时往往有些捉襟见肘[3]。行政管理专业学生掌握行政学、法学、管理学和政治学等多学科知识，在党政机关、事业单位及社会团体从事相应行政管理工作时不可避免地会参与应急管理工作。因此，培养行政管理专业学生的应急管理能力既是时代发展对行政管理专业人才培养提出的新要求，也是应急管理事业发展的客观要求。

（三）适应国家长期改革发展的应然选择

党的十八届三中全会指出，我国全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社