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高职院校升格职业技术大学的实践误区及超越

摘要本科职业教育经过激烈深入的理论争辩和务实高效的实践探索，快速实现从概念澄明向实体运行，在稳步发展的征途中越发展现其强大的吸引力。部分高职院校表露出“先上车、再修车、边走边修”急迫的升格情绪，出现因功利思想抑制理性判断的政策认知误区、达标导向驱动资源整合的路径选择误区、脱职向本描绘未来愿景的发展规划误区等非理性升格行为，偏离了本科职业教育发展节奏在“稳”、动力来源于“外”的总基调。为此，在理论层面要加快由学理争辩向指导实践转向，政策层面要强化国家需求与现实条件结合，操作层面要加强类型特征与层次结构调试，风险层面要规避舆论阻抗与合格评估的双重考验等举措，推动本科职业教育稳步高质量发展。

关键词高职院校；职业技术大学；本科职业教育；学校升格

根据《普通高等学校设置暂行条例》的规定，大学和学院名称具有等级、办学实力差别的涵义[1]。这不仅是部分高校升格、更名的内在动力，也成为它们追求更高层次发展的直接理由。高职院校处在高等教育学历层次的底部，内在的升格动力更为强烈。随着《国家职业教育改革实施方案》《职业教育提质培优行动计划（2020-2023年）》等政策出台后，逐步允许部分专科高职院校升格为职业技术大学，表明国家对专科高职院校向本科职业院校升格由政策限定转向有序开放。柏拉图在《理想国》中说：“一旦车轮已经启动，速度总是不断增加”[2]。截至2024年6月，已有50多所学校成为本科职业学校，其中优质高职院校独立升格正在成为本科职业教育的办学主流。从部分省、市及高职学校发布的信息通告可以看出，一些学校的升格冲动正在转化成具体行动，力图通过院校合并、大力引才、机构调整等途径快速达到本科层次职业学校设置标准，以便获得升格的优先权。但需要指出的是，办学尤其是办大学是一个长期缓慢的系统工程，而非一蹴而就的跃进式发展，正如英国高等教育家阿什比所说：“大学的进化很像有机体的进化，是通过继续不断的小改革来完成的，大规模的突变往往会导致毁灭”[3]。本科层次职业教育作为我国职业教育的高级样态，兼具高等教育的高层次性和职业教育的类型性特征，如何从理论层面研究好办学内在规律、从政策层面理解好办学发展定位、从操作层面实践好办学主体身份转换、从制度层面建设好办学运行机制、从舆情层面控制好办学风险，是澄明职业技术大学为何要办、何以能办、如何去办、办得如何的核心内容，也是确保稳步发展本科职业教育的关键依托。目前，设立本科层次职业技术大学的形式、路径较为多元，本研究主要关注优质高职院校独立升格过程中存在的现实问题及解决方法。

一、高职院校升格职业技术大学的轨迹分析

新生事物必须有一个明确的属性界定，以区别于既有的事物[4]。但属性的形成需要一定的时空条件和特质标识。据估计，世界职业教育办学层次从初等到中等历经数百年，从中等层次到高等专科层次约百余年，从专科层次到本科层次仅几十年[5]。而我国从2014年《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》首次提出要“探索发展本科层次职业教育”至今还不到10年，尚处探索完善阶段，要在如此短的时间内给予本科层次职业教育一个清晰的属性界定，显然是不现实的，更不符合职业教育内在发展规律，可以暂时把本科层次职业教育看作是一个动态发展过程，并参照已有教育样态迭代升级的脉络轨迹和实践经验，对其发展进程进行提前预设和分析，通过科学圈定和描绘本科层次职业技术大学发展阶段及未来图景，更好地指导本科职业教育实践。

（一）申报阶段：解决本科职业教育办学资格有没有

合法性是高校扩展使命时首要考虑的问题。斯科特和迈耶认为，“组织如果要获得支持和合法性的话，必须遵守复杂的规则和制度”[6]。2021年1月教育部印发《本科层次职业学校设置标准（试行）》的通知（以下简称《标准》），进一步规范了设置工作，也为高职院校升格提供了重要参照。从我国本科职业教育发展路径来看，高职院校首先需满足本科层次职业学校设置标准，符合办学基本条件，如果被允许申报，意味着达到组织的要求，获得了申报资格的合法性及优先权；如果申报成功获得批准，则表明具备了开展本科层次办学的资格。从这个角度看，高职院校申报设置本科层次职业技术大学或申报成功只代表一种资格的获得，且仅停留在事物起始阶段，并未涉及事物本身，因此，正在进行申报或已获批的院校本质上还依然属于专科层次职业院校，并非真正意义上的本科职业院校。

（二）实践阶段：探索本科职业教育怎么办

经过长期的理论争辩和实践探索，稳步发展本科层次职业教育已初步成为多方办学利益相关者的共识，也是近期及未来一段时间内我国教育改革的新风向、职业教育高质量发展和体系完善的新抓手和新增量，新设本科层次职业技术大学数量、布点的不断增加和扩大也直接投射出国家政策的意蕴指向和未来发展趋势。首批获得本科层次职业学校办学资格