职业教育赋能人口高质量发展：应然逻辑与使然路径.docx

职业教育赋能人口高质量发展：应然逻辑与使然路径

摘要人口高质量发展为职业教育发展提供了历史性机遇，也提出了战略性要求。在破解少子化、老龄化以及区域人口增减分化等方面，职业教育大有可为。职业教育赋能人口高质量发展的应然逻辑在于：人口高质量发展创新理论的内在要求，“两种生产”理论及其中国化时代化发展的逻辑必然，发挥技术技能溢出效应的现实需要。发挥职业教育对人口高质量发展的赋能作用，应促进职普生态性融通，缓解教育焦虑；推进职业教育适老化改革，激发长寿红利；促进职业教育在地化发展，增强区域粘性。

关键词职业教育；人口高质量发展；职普融通；老龄化

2023年5月5日，习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议上的讲话中明确提出，“加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，以人口高质量发展支撑中国式现代化”[1]。2024年7月18日，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》明确提出，“以应对老龄化、少子化为重点完善人口发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展”[2]。人口高质量发展是习近平总书记提出的新概念、新要求，具有深刻的思想内涵和学理意蕴。职业教育的受众群体与人口学意义上的育龄人口和经济学意义上的劳动人口高度重叠。研究职业教育对于人口高质量发展的赋能问题，具有重要的理论价值和实践意义。

一、职业教育赋能人口高质量发展的时代背景

（一）人口发展形势发生趋势性变化

中国式现代化首先是人口规模巨大的现代化。目前，我国的宏观人口形势正在经历趋势性深刻变化，集中表现为人口负增长和老龄化程度不断加深。2022年，全国人口首次出现负增长。国家统计局的统计数据显示，2022年，全国全年出生人口956万人，人口自然增长率为-0.60‰[3]。2023年，全国全年出生人口规模和人口自然增长率双双创出新低，全年出生人口902万人，人口自然增长率为-1.48‰，比上年扩大0.88个千分点[4]。从2016年开始，我国人口老龄化程度快速加深。65岁及以上老龄人口从2016年的1.5亿人增至2023年的2.2亿人，老年抚养比由2016年的15.0%迅速攀升到2023年22.5%[5]。这些趋势性变化，将对人口发展战略和职业教育发展模式产生深刻影响，同时也对职业教育赋能人口高质量发展提出了新要求。

（二）教育强国建设成为战略性工程

人口从增量发展转向减量发展，对经济社会发展有利亦有弊。化危为机的关键，是全面提高人口素质和优化人口结构。习近平总书记强调，要“把教育强国建设作为人口高质量发展的战略工程，适应世界科技革命和产业变革趋势，将教育、科技、人才一体谋划，提升教育质量”[6]。人口变化因素是谋划教育高质量发展的重要前置条件。教育发展是把人口红利转变为人才红利的重要机制。必须不断提高教育普及水平，提高劳动力平均受教育年限。强化数字化赋能，完善全民终身学习推进机制。要树立“大人口观”，从中国式现代化的全局出发，推动人口政策与产业、就业等政策系统的集成效应。在推进教育强国建设，推动人口高质量发展的历史进程中，职业教育大有可为。

（三）职业教育发展达到历史性高位

习近平总书记对职业教育改革发展一直寄予厚望。党的十八大以来，职业教育吸引力、影响力、竞争力不断增强，职业教育面貌发生了历史性、格局性变化。截至2023年，我国共有职业学校（含技工学校）1.1万多所，在校生近3500万人，每年培养超过1000万名毕业生，形成了中职—高职专科—职业本科完整的学校职业教育层次，建成世界上规模最大的职业教育体系，有力地支撑了我国成为全世界唯一拥有全部工业门类的国家[7]。目前，现代制造业、战略性新兴产业和现代服务业70%以上的新增一线从业人员来自职业院校，职业院校已经成为培养大国工匠、能工巧匠、高技能人才的主阵地[8]。职业教育规模的快速扩大和办学质量的持续提升，为职业教育回答好赋能人口高质量发展的时代课题奠定了扎实基础。

二、人口高质量发展需要破解的突出问题

人口高质量发展是一项系统工程，也是一个长期过程。一方面，要有效应对人口负增长对经济社会发展带来的挑战和困难；另一方面，还要在提高人口综合素质和优化分布结构的同时，推动经济社会实现更高质量发展。要实现“素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理”的人口发展目标，有三个突出问题需要得到有效破解。

（一）少子化问题

少子化趋势的形成，是经济、社会、文化等多种因素综合作用的结果，集中表现为育龄人口生育意愿下降。生育意愿下降引发了多学科学者的研究兴趣。概括起来，学者对低生育问题的研究主要有家庭经济学和社会心理学两种范式。家庭经济学范式认为育龄人口的生育意愿受到生养教成本认知的影响，低生育谜题更多的是一个“生不起”的问题。社会心理学范式认为