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江苏省职教高考制度改革：历程与展望

摘要职教高考制度建设是中国特色现代教育考试招生制度不可或缺的重要组成部分。当前职教高考在制度设计、晋升渠道、评价标准、组织实施、技能评价等方面仍存在困境。作为教育强省，江苏职教高考制度改革形成的经验值得借鉴：推进机制建设是职教高考制度改革的基础工程，规范流程设计是职教高考制度改革的根本保证，完善评价体系是职教高考制度改革的核心要义，强化服务保障是职教高考制度改革的动力源泉。未来需要从稳步推进职教高考模式改革、强化专业技能考试管理、加强职教考试标准研究、营造职教高考改革良好环境等方面，进一步持续深化职教高考制度改革。

关键词职教高考；考试招生制度；技能高考；高职院校

教育部部长怀进鹏在2023年10月《国务院关于考试招生制度改革情况的报告》中指出，考试招生制度改革是教育领域“牵一发而动全身”的重大改革，十年来我国经历了恢复高考以来最全面、最系统、最深刻的一次考试招生制度改革，形成了分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全了促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，中国特色现代教育考试招生制度基本建立[1]。江苏省委、省政府历来高度重视教育工作，高位统筹，使江苏高等教育和职业教育的主要质量指标均居全国前列。16所“双一流”建设高校在全国率先进行部省共建，38所高校263个学科进入ESI前1%，数量首次居全国第一；360个专业通过工程教育专业认证，数量居全国第一。入选国家级市域产教联合体3个，17所“双高计划”建设单位在国家中期绩效评价中获“优秀”等次，数量均居全国第一。这些成绩的取得离不开江苏教育考试招生系统的统筹谋划与保驾护航。

江苏全面加强考试招生制度建设，全省招考系统聚焦“保安全、推改革、强能力、优服务”，每年组织各类教育考试30多项、60多次，考生总规模达700多万人次。2024年江苏职教高考录取21.5万人，其中，中职职教高考录取11.2万人、高职提前招生录取10.3万人，职教高考录取人数占高职院校招生规模的比例达75%以上，规模和占比均居全国前列。面对新形势，深入剖析江苏推进职教高考制度改革的基本策略与主要经验，对于中国特色职教高考制度的构建具有一定的参考价值和实践意义。

一、我国职教高考现状和主要问题分析

目前，我国高职院校招生模式多样，有普通高考、技能高考、自主招生、中高职贯通、五年一贯制、注册入学、免试入学等。为落实国家职教高考制度改革要求，将高职院校考试招生与普通高校相对分开，实行“文化素质+职业技能”评价方式，这项改革重点和难点在于技能考试。由于技能考试组织难度大、风险系数高，目前仅有江苏、湖北、浙江、山东、宁夏等少数省份“职教高考”中技能成分占比较高（称之为“技能高考”模式）[2]。相对于普通高考，职教高考实施时间短且涉及面广，实施以来虽然取得了初步成效，但在制度设计、晋升渠道、评价标准、组织实施、技能评价等方面仍存在困境。

一方面，国家尚未出台职教高考改革的具体指导意见，本科学校通过职教高考录取学生的比例、招生录取公平性和职业教育类型特征均有待提升。2023年，全国职业本科院校招生8.99万人，仅占同年高等职业教育招生数的1.59%。各地高职院校招生标准不一，考试内容设置与普通高考内容同质化严重，存在重文化基础测试、轻职业技能测试现象。全国范围内存在统一高考、对口招考、自主招考等多种职教升学考试方式，招生形式不统一，这一定程度上影响选才效率和招生录取公平性。由于全国仅有职业本科院校60所，培养能力有限，多数普通高校受资源所限无法胜任本科职业教育人才培养的任务，统筹实施未凸显职业教育类型特征[3]。

另一方面，当前大多“技能高考”模式下的技能考试有待进一步调整与完善。如：考试内容仍偏重理论知识，对技能和职业能力的考查不够，测试试题设计缺乏情境性，结果导向的评分方式无法全面评价职业认知技能；考试的标准、流程、模式等不够科学、成熟和统一，全过程监督还存在不够规范的环节；具备考场所需设施设备实操条件的院校较少，考场安排不够合理，导致一部分考生需要跨区域参加考试，加大交通、食宿等额外成本和安全风险；多数技能证书的评价方法设计缺乏评价理论基础等。

二、江苏推进职教高考制度改革的历程

优化职教高考制度，需要在体制机制上深化改革、勇于创新，既要从国家学位制度和法律层面做好顶层设计，又要充分考虑各省生源结构、职业教育专业结构和资源布局以及中职生参加职教高考的特点。针对上述共性问题，江苏深入推进职教高考改革，取得良好成效。

（一）推进机制建设是职教高考制度改革的基础工程

为落实国家层面关于职教高考改革的宏观部署要求，省级层面必须因地制宜、因时制宜探索职教高考改革，统筹考试部门、应用型本科院校、职业院校、行业组织研究制定职教高考改革实施方案和评价标准，科学划分专业类别，建立统一的