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人口高质量发展与职业教育改革创新：逻辑与进路

摘要人口高质量发展与职业教育之间存在着内在耦合关系，职业教育在推动人口高质量过程中发挥着举足轻重的作用。面对老龄化、少子化、区域人口增减分化等未来人口变化趋势，我国职业教育发展面临着新的挑战，亟须优化职业教育资源配置、发展适老化职业教育、释放职业教育人才红利。应对未来人口变化，以人口高质量发展支撑中国式现代化，我国职业教育需要充分践行推动人口高质量发展的时代使命，遵循整体逻辑、协同逻辑、个体逻辑，开拓创新发展的实践进路，锚定人口高质量发展目标，构建适应人口变化的职业教育资源配置格局；夯实人口高质量发展基础，完善涵盖不同年龄结构的终身职业教育与培训体系；深化人口高质量发展内涵，实施以学生个体发展为核心的教育教学活动。

关键词人口高质量发展；职业教育；人口红利；教育强国；现代职业教育体系

2023年5月，习近平总书记主持召开二十届中央财经委员会第一次会议强调，要“把教育强国建设作为人口高质量发展的战略工程”“加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，以人口高质量发展支撑中国式现代化”[1]。人口高质量发展概念的提出，标志着我国在人口政策和发展战略上的重大转变，人口发展问题不再局限于人口学、经济学等特定领域，更是延伸到教育领域，建设教育强国成为推动人口高质量发展的战略工程。当前，学界对于教育如何推动人口高质量发展进行着热烈讨论，有学者指出，要深化教育体制改革适应人口形势变化[2]；强化教育弹性设计，合理配置教育资源，为人口高质量发展提供支撑[3]。上述研究，从教育的视角对推动人口高质量发展进行了探讨，但对职业教育如何推动人口高质量发展尚存在模糊之处，亟须厘清人口高质量发展与职业教育的内在耦合关系，梳理未来人口变化形势下职业教育面临的现实挑战，进而提出职业教育创新发展的逻辑理路和实践进路，为加快建设教育强国、实现中国式现代化提供有力支撑。

一、人口高质量发展与职业教育耦合关系

加强教育与人口问题研究，是事关国计民生的重大课题，更是关系民族未来的千秋大计[4]。在习近平总书记首次前瞻性提出“人口高质量发展”概念之前，学界多从“人口少子化”“人口老龄化”“人口负增长”“人口失衡”等概念视角出发，关注我国将面临人口自然增长速度放缓、人力成本增高、老龄化加剧等问题，描绘未来职业教育面临的可能前景。这些概念的使用、视角的选择一定程度上客观反映了人口变化对职业教育发展带来的消极影响。人口高质量发展概念的提出，为科学认识人口发展和职业教育之间的内在耦合关系提供了新的理论视角。

（一）人口高质量发展的内涵

当前，学界对于人口高质量发展的概念内涵已有相关研究，研究者从人口学、社会学、经济学等多个学科视角对人口高质量发展的概念内涵进行诠释。有学者指出，深刻理解“人口高质量发展”内涵需要坚持素质优良、总量充裕、结构优化和分布合理的根本遵循[5]，以新发展理念为指导、以改革创新为动力、以人民高品质生活为内核、以人的全面发展和全体人民共同富裕为归宿、服务于民族复兴战略[6]，其核心内涵体现在人口总量充裕、人口整体素质不断提高、人口结构优化、现代化人力资源分布合理、人口长期均衡发展等方面[7]。人口高质量发展常常需要观照人口规模、人口结构、人口分布等多个层面，有学者认为，人口高质量发展主要体现在人口总量、人口整体素质、人口结构、人口分布等方面的高质量发展。

立足职业教育视角，以人的发展为观测点，人口高质量发展的核心在于促进“人”的发展，这可以从两个维度进行阐释。一是从纵向发展维度来看，人口高质量发展是整体人口的高质量发展。整体人口高质量发展即国家教育机构通过有计划、有组织的职业教育资源建设，提高总体人口受教育水平与受教育年限，让不同职业教育类型、不同职业教育层次的学生接受“适用的职业教育”，在教育过程中提高自身整体素质水平和核心竞争力，进而实现人口高质量发展。二是从横向发展维度来看，人口高质量发展是个体人口的高质量发展。个体人口高质量发展即不同区域、不同年龄结构、不同资质禀赋的人口都能接受“适合的职业教育”，并在教育过程中提升自身文化素质、职业素养、技能水平等，进而以个体高质量成长发展促进人口质量的全面提升。

（二）整体人口高质量发展与职业教育耦合关系

从纵向发展维度来看，人口高质量发展体现在整体人口的高质量发展。在这一过程中，职业教育发挥着重要支撑作用。其一，整体人口高质量发展与职业教育之间已初步形成了良性互动关系，为职业教育持续推动人口高质量发展奠定了基础。2022年，教育部发布的《中国职业教育发展报告（2012-2022年）》中指出，职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，对于应对经济、社会、人口等方面挑战和实现可持续发展具有重要作用，能够为产业经济提供源源不断的人才红利