烟草专卖许可证管理办法2024版.docx

?一、引言

烟草专卖许可证是烟草专卖制度的核心内容之一，对于规范烟草市场秩序、保障国家财政收入、维护消费者健康等方面具有重要意义。2024版《烟草专卖许可证管理办法》（以下简称新办法）的出台，是适应新形势下烟草行业发展和市场监管需求的重要举措。本文将对新办法进行详细解读，以便相关从业者和监管部门更好地理解和执行。

二、修订背景与意义

（一）背景

随着经济社会的快速发展和市场环境的不断变化，原有的《烟草专卖许可证管理办法》在实施过程中面临一些新情况、新问题。例如，互联网销售烟草制品等新型业态的出现，对许可证管理提出了新挑战；市场主体多元化和竞争加剧，需要进一步优化许可管理流程，提高行政效率；同时，为更好地与相关法律法规衔接，也有必要对办法进行修订完善。

（二）意义

1.适应行业发展新形势

新办法能够更好地适应烟草行业新业态、新模式的发展，为行业创新发展提供有力的制度保障，促进烟草市场健康有序发展。

2.提升市场监管效能

进一步明确和细化许可管理要求，规范许可审批和监管行为，有助于提高监管的精准性和有效性，及时发现和解决市场问题。

3.维护消费者权益

通过加强对烟草制品经营的规范管理，保障消费者能够购买到合法、合格的烟草产品，维护消费者的健康和合法权益。

三、新办法主要内容解读

（一）适用范围

新办法明确了适用于中华人民共和国境内烟草专卖许可证的管理，包括烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证、特种烟草专卖经营企业许可证、烟草专卖零售许可证的申请、受理、审批、发放、使用、监督管理等活动。这一范围界定清晰，涵盖了烟草行业从生产到销售的各个环节，确保了办法的全面适用性。

（二）许可类型与条件

1.烟草专卖生产企业许可证

新办法规定了取得该许可证应当具备的条件，如符合国家烟草行业的产业政策要求、有与生产烟草专卖品相适应的资金、有生产烟草专卖品所需要的技术、设备条件等。强调了企业要具备一定的规模和生产能力，同时对生产工艺、质量控制等方面也提出了要求，以保障烟草制品的质量和供应稳定性。

2.烟草专卖批发企业许可证

分为从事卷烟、雪茄烟批发业务的许可证和从事烟叶、复烤烟叶、烟丝、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械经营业务的许可证。申请条件包括有与经营烟草专卖品批发业务相适应的资金、有固定的经营场所和必要的专业人员等。明确了不同类型批发业务的许可条件差异，有助于规范烟草批发市场秩序。

3.特种烟草专卖经营企业许可证

针对进出口烟草专卖品、外国烟草制品寄售业务、免税的外国烟草制品购销业务等特殊经营活动。取得该许可证需符合特定的资质要求，如具有进出口经营权、符合国家有关烟草专卖品进出口管理和海关监管的规定等，体现了对特殊烟草经营业务的严格管理。

4.烟草专卖零售许可证

这是最为常见的许可类型。新办法规定了申请零售许可证应当具备的条件，如与住所相独立的固定经营场所、符合当地烟草制品零售点合理布局的要求等。合理布局规定是零售许可证管理的关键内容，新办法在这方面可能进行了进一步细化和完善，以平衡市场需求与规范经营的关系。

（三）申请与审批程序

1.申请方式

申请人可以通过网络平台、政务服务窗口等多种方式提出烟草专卖许可证申请。明确了不同申请方式的具体操作流程和要求，方便申请人办理业务，提高申请的便捷性。

2.申请材料

详细规定了各类许可证申请所需提交的材料清单，如申请表、身份证明、经营场所证明等，并对材料的格式、内容等作出要求。确保申请人能够清楚知晓所需准备的材料，提高申请材料的规范性和完整性。

3.审批期限

新办法对许可审批期限进行了明确规定。一般情况下，烟草专卖行政主管部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出行政许可决定。20日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人。特殊情况下，经上一级烟草专卖行政主管部门批准，可以进一步延长审批期限。严格的审批期限规定有助于提高行政效率，减少申请人等待时间。

4.审批决定

烟草专卖行政主管部门根据申请材料和实地核查等情况，作出是否准予许可的决定。准予许可的，发放烟草专卖许可证；不予许可的，应当书面说明理由。审批决定过程更加透明、规范，保障了申请人的知情权和监督权。

（四）许可证使用与变更

1.许可证使用要求

持证人应当按照烟草专卖许可证核定的许可范围、地域范围、经营方式等依法经营烟草专卖品。严禁超范围经营、出租、出借、涂改许可证等违法行为。明确了持证人的义务和责任，有助于规范市场经营行为。

2.变更与延续

许可证登