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关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案

?一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于科技创新的重要论述，围绕加快建设科技强国、实现高水平科技自立自强的战略目标，聚焦制约创新发展的关键堵点、难点问题，以体制机制改革为核心，以激发创新主体活力为重点，以促进科技与经济深度融合为目标，在部分区域系统推进全面创新改革试验，探索可复制可推广的经验和模式，为全国创新驱动发展提供有力支撑。

（二）基本原则

1.问题导向：针对科技创新中存在的体制机制障碍、政策协同不足、资源配置不合理等突出问题，找准改革突破口，精准发力，破解难题。

2.协同推进：加强创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，促进各类创新主体、创新要素协同互动，形成整体推进、系统集成的改革合力。

3.先行先试：赋予部分区域更大的改革自主权，鼓励大胆探索、勇于创新，在重点领域和关键环节先行开展改革试验，积累经验。

4.开放共享：强化区域间、国际间的科技交流合作，积极引进和吸收先进技术、管理经验，推动创新资源开放共享，提升区域创新国际化水平。

（三）总体目标

通过在部分区域开展全面创新改革试验，到[具体年份]，基本建立适应创新驱动发展要求的体制机制和政策环境，形成一批可复制可推广的改革经验和制度成果。创新能力显著提升，全社会研发投入强度达到[具体目标值]以上，高新技术企业数量大幅增长，科技成果转化率明显提高。产业竞争力明显增强，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重显著提升，形成一批具有国际竞争力的创新型产业集群。区域协同创新发展格局基本形成，区域创新合作更加紧密，创新资源配置更加优化，区域整体创新水平进入全国前列。

二、主要任务

（一）完善科技创新体制机制

1.优化科技管理体制

-建立健全科技决策咨询机制，加强科技战略研究，完善重大科技决策专家咨询制度。

-深化科技计划管理改革，整合优化各类科技计划，建立统一的科技计划管理平台，完善项目形成、评审、立项、监督、验收等全流程管理机制。

-赋予科研机构和高校更大的科研自主权，扩大科研人员在项目选题、经费使用、成果转化等方面的自主决策权。

2.强化知识产权保护和运用

-完善知识产权保护制度，加强知识产权行政执法与司法保护衔接，加大对侵权行为的惩处力度。

-建立知识产权运营服务体系，培育知识产权运营机构，推动知识产权交易、评估、质押融资等工作，促进知识产权价值实现。

-加强知识产权人才培养，提高知识产权创造、运用、保护和管理能力。

3.促进科技成果转化

-建立健全科技成果转化服务体系，建设专业化科技成果转化平台，提供技术评估、交易撮合、知识产权运营等一站式服务。

-完善科技成果转化激励机制，落实职务科技成果转化收益分配政策，提高科研人员成果转化积极性。

-加强科技与金融结合，创新科技金融产品和服务，拓宽科技企业融资渠道，为科技成果转化提供资金支持。

（二）加强创新主体培育

1.壮大企业创新主体

-实施高新技术企业培育工程，加大对科技型中小企业的扶持力度，培育一批创新能力强、发展潜力大的高新技术企业。

-鼓励企业加大研发投入，建立研发准备金制度，对企业研发投入给予财政补助等支持。

-支持企业建设高水平研发机构，鼓励企业与高校、科研机构联合共建重点实验室、工程技术研究中心等创新平台。

2.激发高校和科研机构创新活力

-推动高校和科研机构深化体制机制改革，完善科研评价体系，破除唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项倾向，建立以创新质量和贡献为导向的评价机制。

-加强高校和科研机构科技成果转化能力建设，设立科技成果转化岗位，鼓励科研人员从事成果转化工作。

-促进高校、科研机构与企业深度合作，建立产学研用协同创新机制，推动科技成果在企业落地转化。

（三）优化创新资源配置

1.加强科技资源统筹

-建立科技资源共享机制，整合高校、科研机构、企业等各类创新资源，推动大型科研仪器设备、科技文献、科学数据等资源开放共享。

-完善科技资源配置方式，通过公开竞争、定向委托等方式，提高科技资源配置效率。

-加强科技资源统筹协调，建立跨部门、跨区域科技资源统筹协调机制，打破资源分散、条块分割的局面。

2.强化人才支撑

-实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，吸