基层部门预算管理一体化优化研究—以Y税务分局为例.pdf

中文摘要

预算管理一体化在基层推行是进一步深化预算改革，加快建立现代预算制度的

具体体现。税务部门是国家财政来源的主要行政机关，肩负着国计民生和调节经济

的职责。预算管理一体化在税务机关的上线运行不仅是“一体化”的成果检验，也

是税务部门预算工作的“升级提效”。

新中国成立后，我国根据计划经济模式制定了科学程度不是很高的预算管理制

度，财政资金按照统一收取统一支出的原则管理，资金的分割配比按照效用职能进

行，预算的作用发挥不足，主要是实施计划的政策工具。九十年代后期，为适应社

会主义市场经济体制和公共财政政策，我国进行了部门预算改革，1994年分税制改

革之后，出台了《中华人民共和国预算法》，具体细化了预算管理的各个方面，预

算制度在法治建设层面初步建立，但是预算编制方法、管理模式、运行机制和职责

配置等方面还存有一些尚待解决的不足。1999年部门预算改革调整了一直以来沿用

的功能预算条块分割的预算管理模式，预算的集中分配开始以职能部门为分配对象，

将隶属于该部门的所有单位的全部收支一并纳入预算，部门执行全面预算管理，一

个部门就是一个完整的预算单元，初步形成了与公共财政相适应的部门预算管理体

系和运行机制。党的十八大以来，我国开始进入全面深化改革阶段，2014年颁布了

修订后的《预算法》，崭新的预算管理制度开始运行，各环节被全面规范各流程更

加公开透明，预算管理得到了进一步改进。习近平总书记在十九大指出，要“建立

全面规范透明的预算制度、建立科学规范的标准，建立有力约束的预算制度。”党

的十九届四中全会对于预算制度的改进目标提出了更为科学和合理的预期，这些指

导精神和思想都为不断深化预算改革指明了方向。

Y

本文以税务分局预算管理一体化运行状况为研究对象，发现基层部门推进预

算管理一体化的过程中，虽然预算管理成效显著，但是依然存在许多问题，比如制

度不完善、部门间协调沟通不畅、人员素质参差不齐，绩效考核不到位等，针对以

上出现的问题深入探究其原因和背景，进而提出相应的解决方案和建议对策。预算

管理一体化的优化，有助于其他同类基层税务机关完善预算管理体系，提高资金使

用效率，减少审计风险，提升税务部门行政管理效率和治理能力。

关键词：预算管理一体化；预算编制；预算执行；预算绩效管理

I

目录

中文摘要I

ABSTRACTII

引言1

第一章预算管理的相关概念及理论8

1.1基本概念8

1.1.1部门预算8

1.1.2预算管理一体化9

1.2理论基础9

1.2.1全面预算理论9

1.2.2公共财政理论10

1.2.3委托代理理论10

1.2.4渐进预算理论10

1.3预算管理一体化对于基层部门预算管理的挑战11

1.3.1预算管理一体化需要统一预算标准11

1.3.2预算管理一体化需提高岗位专业化水平12

1.3.3预算管理一体化需要各岗位紧密协作12

第二章Y税务分局推进预算管理一体化的措施与成效13

2.1Y税务分局基本情况13

2.2Y税务分局推进预算管理一体化的措施15

2.2.1完善预算管理基础信息15

2.2.2合理调整预算编制流程16

2.2.3预算编制收支全覆盖18

2.2.4从严规范预算执行18

2.2.5强化预算绩效管理19

2.3Y税务分局预算管理一体化实施成效20

2.3.1整合系统，集中功能，有效提高工作效率20

2.3.2加强衔接，统筹业务，执行全流程闭环管理21

2.3.3共享数据，实时监控，资金使用效益提高21

第三章Y税务分局推进预算管理一体化过程存在的问题22

3.1预算编制缺乏科学完整性22