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大理大学学报第10卷第3期2025年3月

JOURNALOFDALIUNIVERSITYVol.10No.3Mar.2025

［DOI］10.3969/j.issn.2096-2266.2025.03.014

高校毕业生基层就业政策为什么难以奏效？

——基于PMC指数模型的分析

赵庆年，黄敏仪

（华南理工大学公共管理学院，广州510630）

［摘要］面对我国基层人才紧缺和高校毕业生就业形势严峻的双重挑战，结合供需匹配理论和PMC指数模型对我国基层就业

政策的供需匹配展开研究。通过对我国994名毕业生进行就业需求问卷调查以及对24份基层就业政策文本进行分析，研究发

现基层就业政策的实现效果并非由各政策维度的平均匹配度（0.73）决定，而是受制于政策供需匹配的整体均衡性，当某一需

求的政策供给存在明显“短板”时，政策的整体实施效果将大打折扣。因此，未来基层就业政策应针对现存关键“短板”进行优

化，避免政策设计中再次出现供需错位，从而提升毕业生参与基层就业的意愿与持续性，促进政策效能最大化。

［关键词］高校毕业生；基层就业；供需匹配；PMC指数模型

［中图分类号］G646［文献标志码］A［文章编号］2096-2266（2025）03-0096-09

我国正处于推进中国式现代化和实现共同富政策，如西部计划、三支一扶计划等，但仍未能有效

裕的关键时期，高质量发展对加速农村现代化和推缓解高校毕业生的就业压力。此外，部分毕业生将

动基层社会发展至关重要。尽管基层社会建设已基层就业作为“职业跳板”以谋求更好的职位，导致

取得一定进展，仍面临脱贫攻坚与乡村振兴的衔基层人才流失较为严重。

接、农业生产效率提升，以及产业发展完善等诸多面向高校毕业生的基层就业政策为何难以奏

〔1〕

挑战。基层社会建设和发展的核心在于高素质人效？政策主体的供给和政策客体的需求出现偏差，

〔2〕〔8〕

才队伍的建设，然而，由于基层社会环境艰苦、薪必定会导致政策执行的低效和政策效果的削减。

资待遇低于预期，以及人才培养和选拔机制不完基于以上现状，本文从基层就业政策的供需匹配视

善，这些地区面临着人才紧缺和高流失率的严峻挑角出发，运用政策一致性指数（PMC）模型对基层就

战。例如云南“三区”的乡村教师普遍面临待遇较业政策与毕业生需求的匹配程度进行分析，识别并

低、工作负担过重、职业发展空间有限以及健康保消除影响政策供需匹配的因素，为完善基层就业政

〔3〕

障不足等问题；同时，2021年广西招募的1237名策、缓解高校毕业生就业压力以及推动基层社会发

“三支一扶”人员中，仅997人一年后仍留在岗位上，展提供对策建议。

人员流失率达19.4%〔4〕，这些问题凸显了基层人才

一、文献回顾

短缺和流失的严重性。

与此同时，我国高校毕业生数量逐年上升，当前国内学者对基层就业政策的研究已积累

〔5〕了一定成果，主要集中在以下两个方面，一是基层

2024年全国普通高校毕业生约1179万人，毕业

生“慢就业”比例上升至19.1%