地方政府与城投企业债务风险研究报告－吉林篇【2025年10月】.pdfVIP

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地方政府与城投企业债务风险研究报告－吉林篇

联合资信公用评级一部|刘哲肖士然

研究报告1

报告概要

⚫吉林省是中国重要的老工业基地及中国面向东北亚的重要窗口，区位和资源禀赋优势突出。

2024年，吉林省经济保持增长，但增速低于全国水平，地区生产总值和一般公共预算收入在

全国排名仍靠后，城镇化率较低；产业结构持续优化，呈现以第三产业引领的“三二一”的

经济发展格局，重点领域投资稳步增长。吉林省财政收入对上级补助收入依赖明显，政府债

务负担很重。全面振兴东北政策和图们江区域开发等国家战略助力区域持续发展。

⚫吉林省各地市（州）经济发展水平和财政实力分化明显，省会长春市经济体量和财政实力远

超省内其他区域，省会城市首位度明显。2024年，全省各州市财政自给率仍处于较低水平，

政府性基金收入规模差异显著且表现分化，其中长春市政府性基金收入降幅较大；各地市（州）

获得上级补助收入规模较大，对综合财力的贡献度高。

⚫作为化债的重点省份之一，吉林省多措并举稳步推进隐债化解工作，并取得一定成效，存量

隐性债务降至1000亿元以下，58个市县区隐债清零，融资平台压降56.7%。

⚫吉林省存续发债城投企业较少，存量债券多集中于长春市。2024年和2025年1－8月吉林省

发债城投企业债券净融资额分别为13.73亿元和-36.50亿元。截至2024年底，各州市发债城

投企业短期偿债能力指标均有不同程度下降，“综合财力”对“发债城投企业全部债务+地方

政府债务”支持保障指标表现相对较弱的城市为长春市，需关注面临集中偿付压力且融资能

力受限区域内城投企业的信用风险。

研究报告2

一、吉林省经济及财政实力

1．吉林省区域特征及经济发展状况

吉林省是中国重要的老工业基地及中国面向东北亚的重要窗口，区位重要性突

出，资源禀赋优势明显。2024年，吉林省经济总量及人均GDP处于全国下游水平，

城镇化率较低。产业结构不断优化升级，第三产业发挥引领作用。全面振兴东北政策

和图们江区域开发等国家战略助力区域持续发展。

区位重要性突出，资源禀赋优势明显。吉林省位于中国东北地区的中部，南临辽

宁省，西接内蒙古自治区，北与黑龙江省相连，东与俄罗斯联邦接壤，东南部隔图们

江、鸭绿江与朝鲜隔江相望；同时地处由中国东北地区、朝鲜、韩国、日本、蒙古和

俄罗斯东西伯利亚构成的东北亚地理中心位置，是中国面向东北亚的重要门户与窗口，

具有发展东北亚区域合作的优越区位条件。截至2024年底，吉林省拥有各类自然保

护区51个，其中，国家级自然保护区24个。长白山自然保护区被联合国教科文组织

确定为“人与生物圈”保护网，被世界自然保护联盟评为国际A级自然保护区。吉林

省陆路交通较为发达，全省拥有丰富的自然资源。

表1吉林省交通情况及资源禀赋

到2025年发展

现状

目标

2024年末，全省公路总里程11.15万公里，其中，高速公路5008公

公路

陆里

路2024年末，全省铁路运营里程5047公里；2024年，全省铁路累计

铁路

发送旅客6720.31万人次、运输货物5142.7万吨综合交通建设

交通航空2024年末，全省共有民用运输机场6个，其中，长春龙嘉国际机场计划投资规模

情况是东北四大国际机场之一超过4000亿元