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产业发展

浅析湖南省低效产业用地认定标准及对策建议

肖阳张春灵

摘要摘要：科学合理的认定标准作为低效产业用地再设的用地面积、建设工程投资额未达到约定要求的

开发的前置工作，其重要程度不言而喻。本文通过用地认定为低效。

吸取省外发达地区关于低效产业用地认定的先进（三）指标认定类

经验，对省内省级层面、市州层面、园区层面低效上海市按不同的行业分别给定上述指标的调

产业用地认定标准进行总结，分析其不足，从构建整值、控制值和全市均值，其中，调整值是针对用

差异化认定体系、多维度认定、认定综合发展三个地利用效率评估设定的指标，根据现状和未来产业

方面提出认定标准优化的对策建议。结构优化需求，结合各行业规上工业企业排名后

关键词关键词：低效产业用地；认定标准；湖南省20%的统计数据制定，用于指导劣势企业和低效用

10.12433/zgkjtz地调整退出；厦门将土地产出率不足现行工业项目

DODOII：：

控制标准50%的认定为低效用地；广东清远市提

低效产业用地通常是指不符合产业政策导向、出亩均税收和就业人数连续两年达不到辖区内该

安全生产和环保要求，属于淘汰、落后、过剩产行业平均水平60%的已投产工业项目认定为低效

能，布局散乱、利用粗放，用途不合理、产出效益用地。

低，未达到国有建设用地使用权出让合同约定条件（四）产业及规划导向类

的工矿仓储等存量建设用地[1]。随着土地资源的日成都市将不符合产业导向、环境污染严重、工

益紧缺，低效产业用地的再开发已成为引领产业升业集中区和物流园区外不符合规划的工业仓储区

级，增加发展动能，实现高质量发展的必然举措。识别为低效[2]；广元市将不进行改造升级且产业类

而科学合理的认定标准是低效产业用地再开发的型属于禁止类或淘汰类的企业所使用的土地，或国

一项前置工作，其重要程度不言自明。本文梳理了土空间总体规划确定不再作为工业用途的厂区（厂

国内低效产业用地的认定标准，总结湖南省内认定房）用地认定为低效；银川市将列入《银川市产业

现状，分析其不足，结合国内优秀经验，提出针对园区主导产业指导目录》内禁止类、淘汰类目录的

性对策建议，以期为湖南省土地资源的高效利用提项目用地，不符合安全生产、环保和消防等要求，

供参考。经整改仍达不到要求，依法需要关停的项目用地以

一、省外现有低效产业用地认定经验及按照规划和产业结构调整要求需搬迁的项目用

（一）闲置关停类地认定为低效。

上海市直接将闲置工业用地认定为低效，厦门（五）综合评价认定类

市将未被认定为闲置土地但处于停产、半停产状态青岛市通过协调自然资源和规划、工信、住

1年以上的企业认定为低效，宁夏回族自治区将未建、发改、税务等部门，建立包含现状用地状况、

被认定为闲置但已建成投产后停产或处于半停产用地效益、利用效率、固定资产投资强度、亩均工

状态2年以上的企业认定为低效。业增加值、亩均税收、单