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现行预算绩效目标体系的问题及相关建议

现行预算绩效目标体系的

问题及相关建议

王路

内容提要：预算绩效管理工作从2012年开始在全国范围内广泛实施。绩效目标管理作为预

算绩效管理的关键，在整个预算绩效管理中起着重要的基础作用。本文结合近年来的实际工

作，尝试对现有绩效目标管理工作存在的问题提出一些具体建议，希望对此项重点改革工作

有所帮助。

关键词：绩效目标预算问题建议

中图分类号：F821.7文献标识码：A文章编号：2096-1391（2018）02-0123-05

DOI:10.19477/j.cnki.10-1368/f.2018.02.015

习近平总书记在党的十九大报告中明确指出“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预

算制度，全面实施绩效管理”。这是绩效理念首次出现在中国共产党全国代表大会的报告中，标志

着我国的预算绩效管理工作已正式走上了快车道，在今后很长一段时间内，都将成为财政改革的

重点工作之一。既然要做到全面实施，则也对现行的预算绩效管理工作提出了更高的要求，譬如需

要标准相对统一，可以普遍复制相比较，譬如需要概念内容清晰，不能产生理解分歧等等，绩效目

标管理作为预算绩效管理的关键环节，其意义和作用无疑是至关重要的，而绩效目标体系建设，又

是绩效目标管理工作的基础。体系的健全对于改革的成功与否有决定性作用。笔者认为，现行的绩

效目标体系固然已经完备，但依然存在进一步完善的空间，本文尝试做出一点研究探讨。

一、存在的问题

（一）在审核环节存在的问题

按照现行财政部预算绩效管理相关政策规定，“未按要求设定绩效目标的项目支出，不得纳入

①

项目库管理，也不得申请部门预算资金。”也即是说凡（新增）项目必须经过绩效目标审核才能纳

入到项目库中，未通过审核的项目不得进入预算编审流程。这对于强化绩效目标审核的刚性约束，

提高绩效目标的关键作用，显得十分必要，但如果严格按照这个规定执行的话，也会存在一些问

题。一是绩效政策解释和行政体制解释上的矛盾。地方的财政预算中有一部分是由当地政府经过

研究决定后确定需要执行的项目，但是如果这部分项目的绩效目标编报得不尽如人意，就会出现

①引用财政部《关于印发中央部门预算绩效目标管理办法的通知》（财预〔2015〕88号）第七条。

FISCALSCIENCEVol.26No.22018123

地方财政

政策解释上的尴尬。因为按照上述现行财政部绩效目标管理的相关规定，是不允许将绩效目标编

报质量不高的项目纳入预算后续流程的，但是如果这样的项目不纳入，又会出现行政体制上的矛

盾，就出现了作为政府组成部门的财政，将政府决定的事项给否决了的现象。二是专家权力过大。

由于目前缺少对专家意见的监督管理，如果一味按照专家的意见来决定项目的去留，就实际上变成

了专家执政，将政府的权力让渡给了部分专家代表，专家的权力显得过大、过于集中。这容易造成

一种权威腐败，出现了由少数专家权威垄断了项目的决定权。这当然可以通过严格规范专家选拔

的标准和范围、选择独立客观的专家以提高评审公正性等途径得以适当缓解，但这样的方式确定

的项目依然难免让人产生怀疑，结果也难以让人信服。

第一种情况之所以产生，是因为在最初定义预算绩效目标的作用时，绩效目标对预算安排的约

束刚性过强。绩效目标当然应该成为项目立项的重要依据，没有好的绩效目标作为前提，项目实施

的科学性、合理性都是存在疑问的，但是一旦将绩效目标作为决定项目立项的唯一因素，就会造成

所有立项的项目都集中在少数绩效目标编制较好的部门单位，项目本身的重要性反而弱化了，甚至

会导致项目好，不如绩效目标编得好的奇怪现象出现。同时在实际执行中，由于存在有部分绩效目

标编制不佳却因政策原因而得以最终立项的情况出现，这也让部门对绩效目标的审核的作用和意

义产生了疑问，最终导致“破窗效应”发生，越来越多的部门都会对绩效目标审核工作的重要性存有

疑问，长此以往，也会对工作造成不好影响。

第