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应急综合执法突发事件预案

一、总则

（一）编制目的

为有效应对综合执法领域各类突发事件，最大程度减少突发事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，提高应急处置能力，保障公共安全和社会稳定，维护正常的执法秩序和社会环境，特制定本应急综合执法突发事件预案。

（二）工作原则

1.以人为本，生命至上：把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急处置的首要任务，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和危害。

2.统一领导，分级负责：在政府的统一领导下，建立健全分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，明确各部门和单位在应急处置中的职责和权限。

3.快速反应，协同应对：加强应急响应机制建设，提高快速反应能力，整合各方资源，形成应急处置合力，协同应对突发事件。

4.科学处置，依法规范：采用先进的技术和方法，科学、合理地处置突发事件。严格依法依规开展应急处置工作，确保应急处置行为的合法性和规范性。

5.预防为主，平战结合：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好突发事件的预防、监测、预警等工作，加强应急队伍建设和物资储备，提高应急处置的综合能力。

（三）适用范围

本预案适用于综合执法部门在履行职责过程中，遇到的各类突发事件的应急处置工作。包括但不限于暴力抗法、群体性事件、自然灾害引发的执法相关问题、公共卫生事件影响下的执法难题等。

（四）事件分级

根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将综合执法突发事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四个等级。具体分级标准按照国家和地方相关规定执行。

二、组织指挥体系及职责

（一）应急指挥机构

成立综合执法突发事件应急指挥部（以下简称指挥部），由综合执法部门主要负责人任总指挥，相关分管负责人任副总指挥，各业务科室、直属单位负责人为成员。指挥部下设办公室，办公室设在综合执法部门的应急管理科室，负责指挥部的日常工作。

（二）指挥部职责

1.统一领导：全面领导和指挥综合执法突发事件的应急处置工作，决定应急处置的重大决策和措施。

2.组织协调：组织协调各相关部门和单位参与应急处置工作，整合各方资源，形成应急处置合力。

3.发布命令：根据突发事件的发展态势，发布应急处置命令、指示和决定，指挥各应急处置小组开展工作。

4.信息发布：负责统一对外发布突发事件的相关信息，回应社会关切，引导舆论导向。

5.评估总结：组织对突发事件应急处置工作进行评估和总结，提出改进措施和建议。

（三）指挥部办公室职责

1.信息收集与传递：负责收集、汇总、分析突发事件的相关信息，及时向指挥部报告，并按照指挥部的要求向相关部门和单位传递信息。

2.方案制定与执行：根据指挥部的决策和部署，制定具体的应急处置方案，并组织实施。

3.协调联络：协调各应急处置小组之间的工作，做好与其他相关部门和单位的联络沟通工作。

4.物资保障：负责应急物资的储备、调配和管理工作，确保应急物资的及时供应。

5.档案管理：做好突发事件应急处置工作的档案管理工作，记录应急处置的全过程。

（四）应急处置小组及职责

1.现场处置组：由执法人员组成，负责现场的应急处置工作，包括控制现场局势、制止违法行为、疏散群众、保护现场等。

2.后勤保障组：负责应急物资的采购、运输、储备和发放，保障应急处置工作的物资需求。同时，做好应急人员的餐饮、住宿、医疗等后勤保障工作。

3.信息宣传组：负责收集、整理和发布突发事件的相关信息，及时回应社会关切，引导舆论导向。通过官方网站、微博、微信等渠道发布准确、权威的信息。

4.技术支持组：由相关专业技术人员组成，负责为应急处置工作提供技术支持和保障。如提供地理信息、监测数据、通信保障等技术服务。

5.善后处理组：负责对突发事件的善后处理工作，包括伤亡人员的救治和抚恤、受损设施的修复和赔偿、社会秩序的恢复等。

三、预防与预警

（一）预防工作

1.风险排查：定期组织开展综合执法领域的风险排查工作，对可能引发突发事件的隐患进行全面排查和评估。重点排查执法过程中的矛盾纠纷、敏感区域和重点场所等。

2.制度建设：建立健全各项执法管理制度和工作规范，加强执法队伍建设，提高执法人员的业务素质和执法水平，规范执法行为，减少因执法不当引发的突发事件。

3.宣传教育：通过多种渠道，加强对综合执法法律法规和政策的宣传教育工作，提高公众的法律意识和守法自觉性。同时，开展应急知识宣传和培训，提高公众的应急意识和自我保护能力。

4.沟通协调：加强与相关部门和单位的沟通协调，建立健全信息共享、联合执法、应急联动等工作机制，共同做好突发事件的预防和应对工作。

（二）监测与预警

1.监测体系：建立健全综合执法突发事件监测体系，利用现代信息技术和手段，对执法过程