数字化何以解决基层治理“碎片化”——以N市J镇基层治理四平台为例.pdfVIP

宁波大学硕士学位论文

摘要

基层治理在国家治理过程当中占据了重要部分，其效能的提升对推进国家治

理体系和国家治理能力现代化具有关键作用。而在基层治理中业已存在的“碎片

化”现象并产生一系列问题正制约着基层治理效果的提升，科层制下政府部门的

职责同构、管理分化以及服务碎化形成了基层治理的“碎片化”，相对于传统的

增设裁撤所涉及的一定范围内可能带来的改革压力，政府的数字化转型为解决基

层治理“碎片化”的难题提供了新的路径，即通过信息化的手段加强各级政府部

门的协同治理，缓解基层治理“碎片化”困境，实现整体性政府的治理目标。

本文经过实地调研、访谈以及阅读整理国内外相关文献的基础之上，对基层

治理存在的“碎片化”问题、数字治理的理论、实践等进行总结，发现基层治理

存在的“碎片化”主要表现为：信息利用碎片化、权力体系碎片化以及治理责任

碎片化三个方面。在此基础上以N市Y区J镇基层治理四平台为例，通过结合

整体性治理理论和数字治理理论，借鉴TOE分析框架，提出“技术嵌入-组织协

同-环境支持”的分析框架并列出相应维度，以此尝试解释数字化为何以及如何

破解基层治理“碎片化”的内在逻辑，结果表明，数字化之所以能解决基层治理

“碎片化”问题原因有三点：1.技术构建扁平式政府治理结构2.组织整合：增加

治理主体和改变组织结构3.制度建设支撑：保障技术、组织“有机融合”。同时

对数字化如何解决基层治理“碎片化”的过程进行了分析，并从技术、组织和环

境三个方面提出相应政策建议，以期实现基层治理的整体性效果。

关键词：基层治理；碎片化；基层治理四平台；数字化

I

数字化何以解决基层治理“碎片化”——以N市J镇基层治理四平台为例

II

宁波大学硕士学位论文

Abstract

Asanimportantpartofnationalgovernance,theimprovementofthe

effectivenessofgrassrootsgovernanceplaysakeyroleinpromotingthe

modernizationofnationalgovernancesystemandnationalgovernancecapacity.The

fragmentationphenomenonalreadyexistsingrassrootsgovernanceandhascreated

aseriesofproblemsthatarerestrictingtheimprovementoftheeffectivenessof

grassrootsgovernance,whichisformedbythehomogeneityofresponsibilities,

fragmentationofmanagementandfragmentationofservicesofgovernment

departmentsunderthehierarchicalsystem.Comparedwiththetraditionalreform

pressurethatmaybebroughtaboutbytheadditionandabolitionofgovernment

departments,thedigitaltransformationofgovernmentprovidesanewpathtosolve

theproblemoffragmentationofgrassrootsgovernance,i.e.,tostrengthenthe

collaborativegovernanceofgovernmentdepartmentsatalllevelsbymeansof

informationtechnology,so