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企业数据出境合规方案（最新版，附备案流程）

第一章方案总则

一、方案编制背景

在全球化数字经济深入发展的背景下，数据已成为企业核心生产要素，跨境数据流动成为跨国企业开展国际业务、实现全球协同运营的必要支撑。然而，数据跨境传输在释放商业价值的同时，也潜藏着国家安全风险、个人信息权益受损、商业秘密泄露等多重隐患。

我国已构建以《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》为核心的三法框架，配套《数据出境安全评估办法》《个人信息出境标准合同办法》等规章，形成了覆盖事前评估、事中监管、事后追责的全链条监管体系。从2025年法国某消费品牌因未经合规程序传输用户信息被行政调查的案例可见，监管部门已实现从制度设计到实质性执法的转变，企业不合规操作将直接面临行政处罚、业务暂停等严重后果。

与此同时，国际层面的数据治理规则呈现多元化发展，欧盟GDPR、美国CLOUDAct、东盟《跨境数据流动协议》等区域规则差异显著，给跨国企业带来复杂的合规挑战。在此背景下，编制系统化、可落地的数据出境合规方案，成为企业防范法律风险、保障业务持续发展的必然选择。

二、方案核心目标

合规性目标：确保企业数据出境活动全面符合中国数据安全与个人信息保护相关法律法规要求，满足安全评估、标准合同、备案等法定程序要求，杜绝因不合规传输引发的行政处罚。

安全性目标：建立覆盖数据传输、存储、使用、销毁全生命周期的安全防护体系，通过技术与管理双重措施，防范数据出境过程中的泄露、篡改、滥用等安全风险。

效率性目标：优化数据出境合规管理流程，实现数据分类分级、风险评估、材料准备等环节的标准化运作，平衡合规成本与业务发展需求，提升跨境数据流动效率。

持续性目标：建立动态合规管理机制，适配国内外法规政策变化、业务模式调整及技术发展趋势，确保合规体系持续有效。

三、方案适用范围

主体范围：本方案适用于在中华人民共和国境内注册成立，从事数据处理活动并涉及数据出境的各类企业（包括但不限于跨国公司在华子公司、中外合资企业、本土企业境外业务板块等）。关键信息基础设施运营者（CIIO）及处理大量个人信息的企业需执行更严格的专项要求。

数据范围：涵盖企业在境内运营中收集和产生的各类数据，包括个人信息（含敏感个人信息）、重要数据、商业秘密及公开数据等。其中，重要数据的界定需结合行业特性参照相关主管部门发布的目录执行。

场景范围：包括但不限于向境外母公司传输经营数据、与境外合作方共享业务数据、通过境外云服务商存储数据、向境外监管机构报送信息、跨境研发数据协同等各类数据出境场景。

四、方案编制依据

本方案严格依据以下法律法规、规章及标准编制：

法律层面：《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《中华人民共和国生物安全法》等；

规章层面：《数据出境安全评估办法》《个人信息出境标准合同办法》《关键信息基础设施安全保护条例》《网络数据安全管理条例》（征求意见稿）等；

标准层面：《信息安全技术数据安全能力成熟度模型》《信息安全技术个人信息安全规范》《信息安全技术重要数据识别指南》等；

行业规范：金融、医疗、工业等特定领域数据安全管理相关规定，如《金融数据安全数据安全分级指南》《工业和信息化领域数据安全管理办法》等。

第二章数据出境合规基础体系

一、核心概念界定

（一）数据出境的法定定义

根据《数据出境安全评估办法》及相关释义，数据出境是指数据处理者将在中华人民共和国境内收集和产生的数据传输至境外存储、处理、使用的行为，主要包括以下情形：

数据处理者将数据传输给境外的组织、个人；

数据处理者通过境外服务器存储数据；

数据处理者向境外提供访问权限导致数据出境；

法律、行政法规规定的其他数据出境情形。

需特别注意，即使数据未实际离开境内，但境外主体可通过远程访问等方式获取数据的，仍属于数据出境范畴。

（二）核心数据类型划分

个人信息：以电子或者其他方式记录的与已识别或者可识别的自然人有关的各种信息，不包括匿名化处理后的信息。根据敏感程度可进一步分为普通个人信息和敏感个人信息。

敏感个人信息：包括生物识别、宗教信仰、特定身份、医疗健康、金融账户、行踪轨迹等信息，以及不满十四周岁未成年人的个人信息，此类信息出境需履行更严格的合规程序。

重要数据：指一旦遭到篡改、破坏、泄露或者非法获取、非法利用，可能危害国家安全、经济运行、社会稳定、公共健康和安全等的数据。各行业重要数据具体目录由行业主管部门制定，如工业领域的设计图纸、工艺参数，金融领域的客户风险评估数据等。

商业秘密：不为公众所知悉、具有商业价值并经权利人采取相应保密措施的技术信息、经营信息等商业信息，其出境需同时符合《反不正当竞争法》及数据安全相关规定。

公开数据：已通过合法渠道公开披露的数据，如企