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研究报告

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“十五五”,交通运输“绿色”出发

一、政策背景与目标

1.1政策出台背景

随着全球气候变化和环境污染问题的日益严峻，我国政府高度重视绿色发展战略，将绿色发展理念融入国家经济社会发展全局。在交通运输领域，长期以来，我国交通运输业高速发展，为经济社会发展做出了巨大贡献，但同时也带来了能源消耗、环境污染等问题。为推动交通运输业转型升级，实现绿色低碳发展，我国政府决定出台一系列政策措施，以引导和推动交通运输业向绿色、低碳、高效的方向发展。

近年来，我国能源结构以煤炭为主，煤炭消费量逐年增加，导致能源消耗和环境污染问题日益突出。同时，交通运输业作为能源消耗和污染物排放的重要领域，其能源消耗和污染物排放量也逐年上升。为应对能源危机和环境污染，我国政府提出“绿色、低碳、循环、节约”的发展理念，将绿色交通运输作为国家战略，旨在通过政策引导和科技创新，推动交通运输业实现绿色发展。

此外，国际社会对绿色发展的关注和推动也促使我国政府加快绿色交通运输政策的出台。全球气候变化大会（COP）等国际会议对各国提出了减排温室气体、保护生态环境的明确要求。我国作为负责任的大国，积极参与国际环保合作，承诺在2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和。为履行国际承诺，我国政府需要加快绿色交通运输政策的制定和实施，推动交通运输业实现绿色低碳转型，为全球绿色发展贡献力量。

1.2绿色发展的政策要求

(1)根据我国《绿色交通运输发展规划（2016-2020年）》，绿色发展政策要求交通运输业在2020年实现单位货运量能耗降低8%，单位客运量能耗降低5%。例如，在公路运输领域，通过推广新能源和清洁能源汽车，提高车辆能源利用效率，预计到2020年，新能源和清洁能源汽车在公交车和出租车中的比例将达到20%以上。同时，铁路运输通过优化运输组织和提高运输效率，预计到2020年，铁路货运量占全社会货运量的比重将达到25%以上。

(2)绿色发展政策要求在交通运输基础设施建设中，注重生态保护和资源节约。例如，在高速公路建设中，要求采取生态环保材料，减少对生态环境的影响。据统计，截至2020年，我国高速公路建设共节约土地约2000平方公里，减少森林砍伐约5000平方公里。在水路运输领域，通过优化航道布局和船舶设计，降低船舶航行对水环境的污染。据相关数据显示，我国水路运输污染物排放量逐年下降，2020年比2015年减少了20%。

(3)绿色发展政策要求在交通运输管理方面，加强行业监管和执法力度。例如，对交通运输企业实施节能减排考核，对不达标的企业进行处罚。同时，鼓励企业采用绿色技术和绿色管理模式，提高企业绿色发展水平。以城市公交为例，截至2020年，我国城市公交企业中有80%以上的企业实施了节能减排措施，其中新能源公交车占比达到30%。此外，政府还鼓励企业参与绿色交通项目投资，如绿色物流园区、绿色港口等，推动绿色交通产业发展。据统计，2016年至2020年，我国绿色交通产业投资额累计达到1.5万亿元，为绿色发展提供了有力支撑。

1.3交通运输绿色发展的目标设定

(1)我国交通运输绿色发展的目标设定旨在实现交通运输业的可持续发展，具体目标包括：到2025年，交通运输业能源消耗强度降低15%，碳排放强度降低10%。为实现这一目标，将重点推进新能源和清洁能源车辆的应用，提升运输工具的能源利用效率。

(2)在基础设施建设方面，目标是在“十五五”期间，新建绿色公路、铁路、水路里程达到一定比例，同时，通过优化运输网络，提高运输效率，减少运输过程中的能源消耗和污染物排放。例如，通过推广绿色建筑材料，减少建筑过程中的资源消耗和环境污染。

(3)在运输结构调整方面，目标是在“十五五”期间，提高铁路、水路在货物运输中的比重，降低公路运输的能源消耗和污染物排放。同时，鼓励城市公共交通优先发展，提高公共交通的覆盖率和便捷性，引导市民绿色出行。此外，通过政策引导和资金支持，推动绿色物流和绿色供应链的发展，实现交通运输业的整体绿色转型。

二、绿色交通运输基础设施建设

2.1绿色交通基础设施建设原则

(1)绿色交通基础设施建设原则首先强调生态保护与可持续发展。在规划与设计过程中，要求充分考虑生态环境的保护，避免对自然景观和生物多样性的破坏。例如，在高速公路建设中，通过采用生态隔离带、植被恢复等措施，减少对周边生态环境的影响。据统计，我国高速公路建设在2019年共投入约100亿元用于生态保护和恢复工程，有效保护了约2000平方公里的土地。

(2)绿色交通基础设施建设还注重资源节约和循环利用。在建设过程中，推广使用节能环保材料和设备，降低资源消耗。例如，在桥梁建设中，采用高性能、低能耗的预应力混凝土，减少材料浪费。据相关数据显示，我国绿色桥梁建设在201