丰城发电厂事故背后的启示：危大工程监理责任缺失的反思及改进路径.pdfVIP

建设探讨与交流

楚理PROJECTMANAGEMENT

丰城发电厂事故背后的启示：

危大工程监理责任缺失的反思及改进路径

谢岩（京兴国际工程管理有限公司，北京100081)

摘要：以江西丰城发电厂三期扩建工程“11·24”特别重大事故为例，分析总结出监理方在危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”）

管理中的漏洞，包括风险管理意识薄弱、技术能力缺陷、过程管控失效及缺乏协同机制等问题，提出制度优化、新技术赋能、技术能力建设

及共建协同机制等改进路径，旨在提升危大工程管理水平，为重构工程监理责任体系提供参考。

关键词：危大工程；监理责任；漏洞；改进路径

中图分类号：F407.9文献标识码：B文章编号：1007-4104（2025）05-0062-04

0引言存在的突出问题：（1）风险意识欠缺，对危大工程的特殊性

和高风险性认识不够；（2）法定职责认识不足，制度建设尚

2016年11月24日，江西丰城发电厂三期扩建工程发生不完善，缺乏针对危大工程的专项管理制度；（3）人员素质

冷却塔施工平台塌特别重大事故，造成73人死亡、2人受有待提高，专业能力和责任意识不足；（4）管理松懈，过程

伤，造成直接经济损失10197.2万元。调查报告显示，各参

控制不严，监管失效，未能有效实施全过程、全方位的监理；

建方在危大工程管理中均存在的严重问题，其中监理方未有(5）企业内部管理脱节，对项目实施的监管不力。

效履行安全监管职责，存在严重失职。危大工程本身就具有

高风险，其安全管理直接关系到工程质量和工作人员的生命2危大工程管理中监理漏洞的剖析

安全。监理方作为工程建设的重要参建者，在危大工程管理

中承担着重要职责，然而，监理方仍存在诸多函需改进和完江西丰城发电厂事故中暴露出的监理工作漏洞并非个

善的问题。本文以江西丰城发电厂事故为背景，分析监理方例，而是当前行业普遍存在的系统性问题的集中体现，主要

在危大工程管理中的漏洞，探讨以法定职责为核心、以技术体现在以下方面。

防控为支撑、以多方协同为保障等多维度的改进路径，为重

构工程监理责任体系提供参考。2.1风险管理意识薄弱

2.1.1风险识别机制缺失

1事故背景与监理责任部分监理企业的风险管理体系未建立、不完整，风险管

理制度不健全，未根据工程技术风险的复杂性和动态性制

事故调查表明，事故发生的直接原因是施工单位在7号定风险识别清单与风险管控措施，缺乏针对风险管理的人

冷却塔第50节筒壁混凝土强度不足的情况下，违规拆除第才培养和培训学习，以及企业管理与项目执行两个层级未

50节模板，致使第50节筒壁混凝土失去模板支护，不足以承协同工作等方面的问题，造成无法系统地识别出危大工程

受上部荷载，从底部最薄弱处开始塌，造成第50节及以上的风险因素，进而不能积极采取对策。江西丰城发电厂事

筒壁混凝土和模架体系连续倾塌坠落；坠落物冲击与筒壁内故中，监理方没有充分认识到工期严重压缩对工程质量与

侧连接的平桥附着拉索，导致平桥整体倒塌。安全带来的巨大风险，未及时警示相关方，未督促施工方

这起生产安全责任事故暴露出在建设过程中安全生产采取相应的质量安全保障措施，未采取果决的监理强制手

管理多个环节存在失管失控的严重问题。调查报告显示，监段，默认盲目抢工。

理单位存在严重失职行为，最终为此付出了惨痛代价。该事2.1.2风险防控措施形式化

故给监理企业敲响了警钟，凸显了监理在危大工程管理中（1）施工方案的编制未结合工程实际情况，缺乏指导

62