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农村中小学校舍安全保障长效机制资金管理办法

农村中小学校舍安全保障长效机制资金管理遵循“统筹规划、分级负责、专款专用、注重绩效”原则，围绕资金筹集、分配、使用、监管及绩效评价全流程建立制度体系，确保资金规范高效用于校舍安全保障，切实提升农村中小学办学条件。

一、资金筹集与归集

（一）资金来源构成。资金主要通过财政预算安排、上级专项补助、社会捐赠及其他合法渠道筹集，其中财政性资金为主体，占比不低于年度总资金规模的90%。具体包括：

1.县级财政年度公共预算安排资金，按不低于上年度一般公共预算支出0.5%的比例统筹，重点保障本行政区域内校舍安全隐患突出、经济薄弱乡镇的学校需求；

2.省级财政根据各地校舍安全状况、财力水平及工作绩效，通过一般性转移支付或专项补助形式对困难县（市、区）予以倾斜支持，补助比例不低于全省年度校舍安全保障总需求的30%；

3.中央财政按照“奖补结合”原则，对纳入国家农村义务教育校舍安全保障长效机制的地区给予定额补助，补助金额根据上年度各地D级危房改造面积、校舍安全达标率等因素测算；

4.社会捐赠资金需通过县级教育基金会或财政专户归集，专项用于指定学校的校舍安全项目，捐赠协议需明确资金用途、使用期限及监管要求，未明确指定的由县级教育部门统筹分配。

（二）资金归集管理。所有资金纳入县级财政国库单一账户体系管理，实行“专户存储、专账核算”。县级财政部门应设立“农村中小学校舍安全保障资金专户”，教育、财政部门联合建立资金台账，按来源、项目、年度分类登记，确保每笔资金可追溯。社会捐赠资金到账后3个工作日内划入专户，未及时划转的由财政部门督促整改。

二、资金分配与下达

（一）分配原则。坚持“需求导向、突出重点、公开公平”，优先保障D级危房改造、人员密集场所（如教学楼、食堂、宿舍）安全隐患整治及洪涝、地震等地质灾害易发区校舍加固项目。分配时综合考虑以下因素：

1.校舍安全隐患等级：D级危房面积占比（权重40%）、C级危房面积占比（权重20%）；

2.学校服务人口：在校学生数（权重15%）、寄宿生占比（权重10%）；

3.地区财力状况：县级财政自给率（权重10%）、脱贫县标识（权重5%）。

（二）分配程序。每年10月底前，县级教育部门会同住建部门完成辖区内所有中小学校舍安全隐患排查，形成《校舍安全隐患清单》及《年度项目需求表》，经公示（不少于5个工作日）无异议后，联合财政部门制定资金分配方案。分配方案需明确项目学校、建设内容（维修加固/重建/附属设施改造）、资金额度（中央/省级/县级/社会资金构成）及实施期限（原则上不超过12个月），报县级政府审批后，于次年1月底前下达至项目学校。

（三）特殊情形处理。对因暴雨、地震等突发事件造成的校舍安全紧急隐患，由县级教育部门会同财政部门启动应急分配程序，5个工作日内提出临时资金调剂方案，经县级政府批准后，可从年度预算中预拨不超过30%的资金用于应急处置，后续按程序补充完善手续。

三、资金使用与支付

（一）使用范围。资金仅限用于以下支出：

1.校舍安全检测鉴定费用：包括委托有资质机构开展的安全性鉴定、抗震鉴定、消防检测等费用（单价不超过2元/平方米）；

2.维修加固工程费用：含结构加固、消防设施改造、屋面防渗、墙体除险等施工费用（砖混结构不超过1200元/平方米，土木结构不超过800元/平方米）；

3.校舍重建费用：因D级危房无法加固需拆除重建的，按不高于当地农村中小学基本办学条件标准（生均建筑面积小学6平方米、初中7平方米）核定造价（框架结构不超过2500元/平方米，砖混结构不超过2000元/平方米）；

4.附属设施安全改造费用：包括围墙、护坡、厕所、操场等附属设施的安全隐患整治（单价参照当地市政工程定额标准）；

5.项目管理费用：含工程监理费（不超过工程总造价2%）、设计费（不超过工程总造价3%）、招标代理费（按国家计委计价格〔2002〕1980号文件标准执行），合计不超过项目总投资的8%。

（二）支付流程。资金支付严格执行国库集中支付制度，按项目实施进度分阶段拨付：

1.项目启动阶段：合同签订后，支付合同金额的30%作为预付款；

2.施工中期阶段：完成工程量50%并经监理验收合格后，支付至合同金额的60%；

3.竣工验收阶段：工程通过县级住建、教育、财政部门联合验收（需提供《工程质量验收报告》《审计报告》）后，支付至合同金额的95%；

4.质保期满阶段：1年质保期结束且无质量问题，支付剩余5%质保金。

（三）禁止性规定。资金不得用于偿还债务、发放人员工资、购置非校舍安全相关设备及其他与校舍安全无关的支出。项目结余资金（含质保金以外的未支付部分）应在