精准扶贫基层实践困境及其解释——村民自治的视角.docxVIP

一、精准扶贫在基层的实践困境

在具体执行过程中，精准扶贫政策在村庄层面遇到了以下几个典型的困境：

精准识别的“失灵”

数字上的精准与实际上的模糊：?虽然采用了“收入+多维指标”（教育、健康、资产等）的识别体系，但在实际操作中，收入难以准确核算，很多指标（如因病因学致贫）依赖于村民自报和村干部的主观判断，容易产生“漏评”、“错评”。

“争当贫困户”与“福利依赖”：?由于扶贫资源附带着巨大的利益（现金、住房、产业帮扶），引发了村民内部的激烈竞争。部分村民隐瞒实际收入，夸大困难，导致“人情户”、“关系户”的出现，而一些真正贫困但不愿声张的家庭可能被边缘化。

资源分配的“内卷化”与“精英捕获”

精英捕获：?在村民自治架构下，村庄的政治精英、经济精英和社会关系网络强大的家族，往往更有能力和渠道获取信息、影响决策。扶贫资源（如小额贷款、产业项目、公益性岗位）容易流向这些群体，而非最需要的老弱病残等“沉默的大多数”。

分配的平均主义与“微腐败”：?为了平息村民因资源分配不公而产生的矛盾，村干部有时会采取“撒胡椒面”式的平均分配，削弱了资源的集中使用效益。同时，也存在优亲厚友、吃拿卡要等“微腐败”现象。

项目落地的“最后一公里”难题

“一刀切”与本土脱节：?上级规划的扶贫产业项目有时与当地的资源禀赋、村民的技能水平和市场需求脱节。例如，强行推广某种经济作物，却缺乏技术支持和销售渠道，导致“丰产不丰收”，甚至负债。

村民参与不足与主体性缺失：?项目从规划到实施，常常是“上级定调子、村干部跑腿子”，普通村民，尤其是贫困户，被置于被动接受的位置。他们缺乏参与感和主人翁意识，对项目的成败关心不足，难以形成可持续发展的内生动力。

基层组织的“角色冲突”与压力超载

“行政化”与“自治性”的冲突：?村委会在法律上是村民自治组织，但在实践中，它承担了大量的行政任务。精准扶贫作为一项政治任务，通过“压力型体制”层层下压，村干部主要精力用于应付上级的检查、填表、汇报，变成了“上面千条线，下面一根针”的那根“针”，其服务村民的自治功能被削弱。

“双重代理”的困境：?村干部既是村民的“当家人”，又是政府的“代理人”。在精准扶贫中，他们常常陷入两难：严格执行上级标准可能得罪乡邻；顺应村民诉求又可能完不成政治任务，导致身心俱疲。

二、村民自治视角下的困境解释

上述困境的根源，在于国家主导的、高度技术理性的精准扶贫逻辑与基于乡土社会伦理、权力结构的村民自治逻辑之间，产生了深刻的张力。

行政逻辑对自治空间的挤压：国家与社会关系的失衡

技术理性vs.乡土情理：?精准扶贫强调“数字管理”、“痕迹管理”，这是一种标准化的行政逻辑。而乡村社会是一个人情社会、关系社会，其运行遵循着固有的“乡土情理”。当冰冷的数字指标试图精确衡量复杂的生活现实时，必然会产生排异反应。村民自治所依赖的协商、妥协和地方性知识，在强大的行政指令面前往往失效。

自治组织的“行政化”蜕变：?为了确保政策的执行效率，国家权力通过项目制、考核、包村干部等方式深度介入村庄事务。这使得村民自治组织（村委会）的“行政色彩”越来越浓，“自治色彩”越来越淡。其合法性来源在一定程度上从“村民认可”转向了“上级满意”，从而削弱了其整合村民利益、反映村民诉求的能力。

村庄权力结构的扭曲与固化：精英主导与平民失语

村民自治的“异化”：?理论上，村民自治是全体村民共同管理村内事务。但在现实中，它常常演变为“村干部自治”或“精英自治”。精准扶贫带来的巨额资源，进一步强化了既有权力结构。精英们利用其信息优势、关系网络和话语权，在资源分配中占据有利地位，使得自治机制不仅未能成为扶贫的保障，反而成了固化和掩盖不平等的工具。

普通村民的“政治无力感”：?对于大多数普通村民，尤其是贫困群体而言，他们参与公共事务的渠道有限、能力不足。在扶贫政策的评议、监督等环节，他们常常处于“失语”状态。村民自治的民主评议、村务公开等制度，在实践中可能流于形式，无法有效制约权力。

集体行动困境与公共精神的衰落

“公地悲剧”的再现：?扶贫资源被视为一种“公共池塘资源”，每个人都想多分一杯羹，但很少有人愿意为资源的可持续性负责。这导致了“争当贫困户”和“等靠要”思想。村民自治本应通过村规民约、社区舆论等培育公共精神，化解集体行动困境，但在个体利益被高度激发的背景下，这一功能难以发挥。

共同体意识的瓦解：?市场经济和人口流动已经削弱了传统的乡村共同体。精准扶贫以家庭为单位的瞄准方式，在某种程度上进一步原子化了村民，激化了村民之间的利益竞争，而非促进合作，这与村民自治所依赖的社区合作基础相悖。

结论与启示

从村民自治的视角看，精准扶贫在基层的困境，本质上是国家治理现代化进程中，科层制理性与乡土社会内生秩序之间的冲突。它揭示了：

单纯的资源输入无法自动实现善治。?如