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欧盟碳边境调节税对中国

钢铝产品出口的影响研究

摘要

2021年7月，欧洲议会公布了欧盟碳边境调节机制（CarbonBorderAdjustment

Mechanism，CBAM）的法案，要求自2023年逐步引入该机制，并于2026年1月1日

起对欧盟进口的高二氧化碳排放商品征收碳边境调节税，欧盟碳关税方案首批实施对象

包括电力、钢铁、水泥、铝和化肥等五大行业。2021年10月31日，美国和欧盟宣布双

方已重建钢铁和铝的贸易关系，有意就“全球可持续钢铝协议”（GlobalArrangementon

SustainableSteelandAluminum）进行谈判，建立绿色钢铁和铝的贸易联盟，以破解钢铁

和铝行业所面临的温室气体排放量大、产能过剩等问题。目前，美国和欧盟致力于在上

述领域深化合作，并正在联合采取有效措施，包括限制碳排放密集型的钢铁和铝产品的

贸易活动等。

中国自2006年以来，已经成为了世界最大的碳排放国，并且在2020年成为欧盟的

第一贸易伙伴。而欧盟碳边境调节税的征收，将直接抬高大部分中国出口产品的制造成

本，削弱中国企业的国际竞争力。这对中国出口欧盟的产品而言，无疑是一个新的挑战。

本文章尝试讨论碳边境调节税对中国钢铝产品出口欧盟的影响，并寻求应对之策。

本文共分为五个部分。首先，在绪论部分简要介绍了选题的背景和意义，梳理了相

关文献并进行评述，交代了研究内容和研究方法，也指出了本文的可能创新点和存在的

不足。其次，文章梳理了欧盟碳边境调节税的出及其影响，再分出口规模、出口结构

详细分析了中国钢铝产品出口欧盟的情况，以数据揭示相关的贸易情况。再次，从碳关

税的征收理论和对贸易的效应理论两个层次，分别介绍了环境保护理论、贸易保护理论

和公平贸易理论，以及该新规实施后可能产生的贸易抑制、贸易转移和贸易调节效应等。

接着，本文根据已收集整理的数据，结合已有的研究结论，根据前述贸易理论，分别分

析了欧盟碳边境调节税可能对中国钢铝产品的出口规模、出口结构和出口趋势等三个维

度产生的影响。研究结果发现，碳边境调节税在短期内会使中国钢铝产品出口的成本增

I

加、削弱出口竞争力、引起贸易转移等，且这种影响在不同的钢铝产品、目的地国家间

存在差异，长期则会倒逼中国钢铝行业加大研发投入，倒逼企业技术创新，增强中国钢

铝产品的出口竞争力，最终会重塑中国钢铝产业的贸易格局。最后，根据研究结果在企

业层面和在国家层面分别出了政策建议。

【关键词】:碳边境调节税；钢铝产品；贸易抑制；贸易转移

II

AStudyontheImpactoftheEUCarbon

BorderAdjustmentTaxon

ChinasSteelandAluminumExports

Abstract

InJuly2021,theEuropeanParliamentpublishedthebilloftheEUCarbonBorder

AdjustmentMechanism(CBAM),whichrequiresthegradualintroductionofthemechanism

from2023andtheimpositionofcarbonborderadjustmenttaxongoodsimportedfromthe

st

EUwithhighcarbondioxideemissionsfrom2026January1,theEUsCarbonTariffscheme

wasfirstimplementedinfivesectors,includingpower,steel,cement,aluminiumandfertiliser.

OnOctober31,2021.theUSandtheEUannouncedthattheyh