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研究报告

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河北省张家口市桥西区南营坊街道国民经济和社会发展第十五个五年规划

一、总体要求和目标

1.规划背景和指导思想

(1)近年来，我国经济发展进入新常态，面对国内外复杂多变的经济形势，张家口市桥西区南营坊街道作为城市的重要组成部分，面临着加快转型升级、推动高质量发展的迫切任务。规划背景方面，我国政府高度重视区域发展战略，明确提出要推动京津冀协同发展，加快北方地区转型升级，提高区域整体竞争力。桥西区南营坊街道作为张家口市的核心区域，肩负着推动区域经济发展的重任。

(2)指导思想方面，桥西区南营坊街道将以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，牢固树立新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动经济社会持续健康发展。具体而言，要坚持稳中求进工作总基调，深化供给侧结构性改革，加快构建现代化经济体系，推动高质量发展。

(3)在具体实施过程中，桥西区南营坊街道将紧紧围绕国家战略，充分发挥自身优势，以推动产业结构优化升级为主线，以创新驱动为动力，以新型城镇化为载体，以生态文明建设为保障，以提高人民生活水平为目标，全面推进经济社会各项事业发展。同时，注重加强规划实施的组织领导，完善监测评估体系，确保规划目标任务的顺利实现，为桥西区南营坊街道的长期稳定发展奠定坚实基础。

2.发展目标和战略定位

(1)桥西区南营坊街道发展目标设定为，到“十五五”期末，实现地区生产总值年均增长8%以上，人均GDP达到全市平均水平，产业结构更加优化，高新技术产业占比显著提升。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均增长均达到6%以上，居民生活水平全面提高，基本公共服务均等化水平显著提升。

(2)战略定位方面，桥西区南营坊街道将定位为京津冀协同发展的重要节点，张家口市核心区域的经济增长极，以科技创新驱动为引领，以产业转型升级为主线，打造成为全市乃至京津冀地区产业创新、人才聚集、生态宜居、文化繁荣的现代化新型城区。具体战略定位包括：建设创新驱动发展先行区、绿色低碳示范区、开放合作新高地、宜居宜业新城区。

(3)发展目标和战略定位的实施路径包括：深化供给侧结构性改革，推动产业转型升级；加大科技创新力度，培育壮大新兴产业；加强区域合作，拓展开放空间；完善基础设施，提升城市品质；加强生态文明建设，促进绿色发展；强化人才支撑，优化人才发展环境；提高社会治理水平，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。通过这些措施，确保桥西区南营坊街道在“十五五”期间实现高质量发展。

3.发展规模和主要指标

(1)桥西区南营坊街道在“十五五”期间的发展规模设定为，地区生产总值达到XX亿元，年均增长率保持在8%以上。其中，第一产业增加值占比控制在2%以内，第二产业增加值占比提升至45%，第三产业增加值占比达到53%以上。规模以上工业企业数量达到XX家，高新技术产业产值占比达到30%以上。

(2)主要指标方面，居民人均可支配收入预期达到XX万元，年均增长6%以上。城镇登记失业率控制在3%以内，农村贫困人口全部脱贫。固定资产投资规模达到XX亿元，其中，战略性新兴产业投资占比达到40%。社会消费品零售总额达到XX亿元，年均增长8%。

(3)绿色发展方面，单位GDP能耗下降15%，森林覆盖率提高至XX%。污水处理率、生活垃圾无害化处理率均达到100%。万元GDP用水量下降20%，节水型社会建设取得显著成效。生态环境质量持续改善，空气质量优良天数比例达到XX%以上。同时，加强科技创新，全社会研发投入占GDP比重达到2.5%。

二、经济发展

1.产业结构优化升级

(1)桥西区南营坊街道将着力推进产业结构优化升级，以推动经济高质量发展。首先，加大传统产业转型升级力度，通过技术改造、产业链延伸等措施，提高产业附加值。重点发展装备制造、新材料、新能源等战略性新兴产业，打造一批具有核心竞争力的高新技术企业。

(2)在产业结构调整过程中，桥西区南营坊街道将注重产业链的延伸和拓展，促进上下游企业协同发展。通过产业链招商，吸引关联企业落户，形成产业集群效应。同时，加强产业公共服务平台建设，为企业提供技术支持、市场信息、融资服务等。

(3)此外，桥西区南营坊街道将积极发展服务业，特别是现代服务业，如金融、物流、电子商务、文化创意等，以提高服务业在产业结构中的比重。鼓励企业拓展服务领域，推动产业融合发展。同时，加强人才培养和引进，为产业结构优化升级提供智力支持。通过这些措施，实现产业结构的优化升级，为区域经济发展注入新动力。

2.创新驱动发展战略

(1)桥西区南营坊街道将实施创新驱动发展战略，以科技创新为核心，推动经济高质量发展。首先，加大研发投入，建