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项目建设单位核心职能及全生命周期职责梳理

项目建设单位（又称“业主单位”“建设方”）是项目发起与实施的核心主体，对项目从策划到运维的全生命周期负责，承担统筹协调、资源保障、质量管控等关键职能，其职责贯穿项目各阶段，直接决定项目建设目标的实现效率与效果。

一、项目前期筹备阶段：奠定项目合法合规基础

此阶段是项目启动的关键，建设单位需完成从项目策划到具备开工条件的全部准备工作，核心职能聚焦“合规性审批”与“前期策划”，具体包括：

1.项目策划与可行性研究

需求调研与目标设定：结合政策导向、市场需求或公共服务需求，明确项目建设目的、功能定位（如住宅、市政工程、产业园区等）、建设规模及投资估算，形成项目初步构想。

可行性研究报告编制与评审：委托专业机构编制可行性研究报告，从技术可行性（如地质条件、工艺选型）、经济合理性（如成本收益、投资回收期）、环境影响（如环评报告）、社会影响（如征地拆迁补偿）等维度论证项目可行性，组织专家评审并修改完善，确保报告符合审批要求。

2.合规性审批与手续办理

立项备案/核准：根据项目性质（政府投资项目/企业投资项目），向发改部门申请项目立项备案或核准，获取《项目备案证》或《项目核准批复》，明确项目合法建设的“身份凭证”。

规划许可办理：向自然资源部门申请《建设用地规划许可证》（明确用地范围与性质）、《建设工程规划许可证》（审核建筑设计方案合规性，如容积率、建筑高度），确保项目建设符合城乡规划。

其他前置审批：根据项目类型完成专项审批，如：

市政工程需办理《施工占道许可证》；

涉及环境敏感区的项目需完成环境影响评价并获取《环评批复》；

涉及安全生产的项目（如化工、建筑）需通过安全条件审查，获取《安全生产许可证》前置意见。

3.资源筹备与前期协调

资金筹措与保障：落实项目建设资金，通过自有资金、银行贷款、政府补贴、社会融资等方式确保资金到位，编制资金使用计划，报财政或金融机构审批，保障前期工作（如设计、勘察）顺利推进。

建设用地落实：完成项目用地的征收、拆迁与补偿工作，协调自然资源部门办理《国有土地使用证》，清理用地范围内障碍物，确保场地具备勘察、设计条件；若涉及集体土地，需完成土地征收转用审批，保障用地合法。

勘察与设计管理：委托具备资质的勘察单位开展地质勘察，获取地质勘察报告（为设计提供基础数据）；通过招标或委托方式确定设计单位，明确设计要求（如功能指标、技术标准），审核方案设计、初步设计及施工图设计，确保设计成果符合规范与项目需求，必要时组织设计方案公示（如住宅项目需公示外立面、配套设施）。

二、项目建设实施阶段：统筹管控项目建设过程

此阶段是项目从图纸转化为实体的核心环节，建设单位需履行“统筹协调”与“过程管控”职能，确保项目质量、进度、成本、安全目标可控，具体包括：

1.参建单位遴选与合同管理

招标组织与单位选定：通过公开招标、邀请招标或竞争性谈判等方式，选择具备相应资质的施工单位、监理单位、监理单位、设备供应商等参建方，编制招标文件（明确工程范围、技术要求、评标标准），组织开标、评标，签订正式合同，明确各方权利义务（如工期、质量标准、付款方式、违约责任）。

合同履约管理：建立合同台账，跟踪参建单位履约情况（如施工单位是否按计划开工、监理单位是否履职监督），处理合同变更（如设计变更导致的工程量调整）、索赔与反索赔事宜，确保合同执行规范。

2.进度、质量、成本“三控”管理

进度管控：编制项目总进度计划（含设计、施工、验收各阶段节点），分解为月/周进度计划，定期（如每周）召开进度协调会，跟踪实际进度与计划偏差，协调解决影响进度的问题（如材料供应延迟、设计变更滞后），必要时调整进度计划，确保项目按期完工。

质量管控：建立质量管理体系，明确质量标准（如国家标准、行业规范），委托监理单位对施工质量进行日常监督，重点管控关键工序（如混凝土浇筑、钢结构焊接）、隐蔽工程（如管线预埋）的质量验收；组织第三方检测机构对材料（如钢筋、水泥）、实体工程（如结构强度）进行检测，确保质量合格，杜绝质量隐患。

成本管控：编制项目投资估算、设计概算、施工图预算，严格控制工程变更导致的成本超支（变更需履行审批流程，如“先审批、后实施”）；按合同约定支付工程款（如进度款、结算款），审核施工单位提交的工程量清单与付款申请，委托造价咨询单位进行工程结算审核，确保资金使用合规、高效，避免超预算。

3.安全与现场管理

安全生产管理：落实安全生产主体责任，建立安全生产管理制度，对施工单位的安全生产措施（如脚手架搭设、临时用电防护）进行监督检查；组织安全生产培训与应急演练（如火灾、坍塌事故演练），排查安全隐患并督促整改，确保施工过程无安全事故。

现场协调管理：协调参建各方（施工、监理、设计、勘察）的