残疾人权益保护法律问题研究——基于无障碍环境建设条例的司法执行困境.pdfVIP

残疾人权益保护法律问题研究——基于无障碍环境建设条例的司

法执行困境

摘要

随着我国社会文明的进步与经济的持续发展，保障残疾人平等、

充分、便捷地参与社会生活，已成为衡量社会公平正义与现代化水平

的重要标尺，其中无障碍环境建设是残疾人走出家门、融入社会的基

础性前提。为规范和推进此项工作，我国专门出台了《无-障碍环境建

设条例》。然而，尽管立法先行，该条例在司法实践中的执行却面临

着显著困境，导致残疾人通过诉讼维护其无障碍通行权的路径充满障

碍。本研究旨在深入探讨《无障碍环境建设条例》在司法执行层面所

面临的核心困境及其背后的深层原因，为解决相关法律问题提供理论

依据与实践指导。本研究综合运用文献研究法、规范分析法与案例分

析法，系统梳理了与无障碍环境建设相关的法律法规，并选取了我国

各级人民法院审理的相关司法判例作为实证分析的样本。研究结果表

明，《无障碍环境建设条例》的司法执行困境主要体现在四个层面：

首先，无障碍通行权的法律属性模糊，法院在将其作为独立的民事诉

讼案由或行政诉讼标的时存在认知分歧与受理障碍；其次，责任主体

认定困难，建设、管理、维护等环节的责任链条复杂且分散，导致原

告难以确定适格的被告；再次，侵权行为的构成要件证明难度极大，

尤其是在损害事实的量化与因果关系的建立上，原告方往往因举证不

能而承担败诉风险；最后，司法救济措施的有效性不足，法院倾向于

作出原则性宣告，但对于发布强制性行为禁令或判决实质性损害赔偿

则持保守态度。本研究得出的核心结论是，当前我国关于无障碍环境

建设的司法保护机制存在制度性缺陷，从诉权确认、责任归结到权利

救济的全过程均存在堵点，使得这部以权益保障为核心的行政法规在

司法场域内难以真正发挥其应有作用。本研究对于丰富残疾人权益保

护的法学理论，指导司法机关统一裁判尺度，并推动相关法律制度的

完善，具有重要的理论和实践意义。

关键词

残疾人权益保护；无障碍环境；司法执行；《无障碍环境建设条

例》；诉讼困境；公共利益诉讼

引言

在当今中国特色社会主义建设的宏大叙事中，促进社会公平正义

、实现全体人民共同富裕是其核心价值追求。残疾人事业作为中国特

色社会主义事业的重要组成部分，其发展水平直接关系到亿万残疾人

及其家庭的民生福祉，亦是国家治理体系和治理能力现代化的题中应

有之义。无障碍环境建设，作为保障残-疾人、老年人、伤病人员等社

会成员平等参与社会生活的基础性条件，其重要性不言而喻。它不仅

仅是城市道路、公共建筑等物理空间的改造，更是一种深刻的社会观

念的变革，体现着一个国家对生命尊严与个体价值的尊重程度。为此

，我国在立法层面作出了积极回应，除《中华人民共和国残疾人保障

法》等法律作出原则性规定外，国务院于2012年专门颁布并实施了《

无障碍环境建设条例》（以下简称《条例》），为无障碍环境的建设

、改造、管理和维护提供了专门的法律依据。

然而，法律的生命力在于实施，立法文本中的权利宣示，若无强

有力的执行机制作为保障，终将沦为一纸空文。尽管《条例》颁布已

逾十年，但在现实生活中，盲道被占用、公共建筑入口缺乏坡道、公

共交通工具未设无障碍设施等现象依然屡见不鲜，这些物理障碍如同

无形的壁垒，严重阻碍了残疾人平等参与社会的进程。当残疾人的无

障碍通行权受到侵害时，司法救济本应是其维护自身合法权益的最终

屏障。然而，目前关于残疾人因无障碍环境缺失而提起的诉讼，在司

法实践中却面临着诸多困境，导致在实际应用中缺乏有效的理论指导

与实践策略。当事人往往在立案、举证、责任认定等环节遭遇重重困

难，胜诉案件寥寥无几，即便胜诉，所获救济也往往是象征性的，无

法从根本上改变无障碍设施缺失或不规范的现状。这种立法上的积极

姿态与司法实践中的消极保守之间形成的巨大落差，使得《条例》的

制度功能大打折扣，也让残疾人群体的司法获得感大为降低。因此，

深入研究《条例》在司法执行层面所面临的困境，具有极其重要的现

实意义。

本研究旨在系统探究《无障碍环境建设条例》在司法执行过程中

的核心法律障碍，通过构建“规范审视—实践诊断—困境归因—对策

建构”的研究框架，为打通残疾人无障碍权益的司法救济通道提供新

的理论视角和实践路径。本文将不再局限于对《条例》文本的静态解

读，而是深入司法实践的腹地，通过对真实案例的实证分析，揭示法

院在处理此类案件时的裁判逻辑、价值权衡以及面临的制度性难题。

本研究力图明确指出当前司法实践中存在的诉因理论模糊、责任主体

认定困难、因果关系证明链条脆弱、以及司