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2025年青海省玉树藏族自治州员额法官遴选面试考题及答案

第一题：综合分析题

玉树州作为三江源核心区，生态保护与民生发展的矛盾在司法实践中时有体现。某牧民因家庭牧场围栏建设超出草原承包经营权证划定范围，被县自然资源局处以行政处罚，牧民以“祖祖辈辈在此放牧，围栏是为防止牲畜混群”为由提起行政诉讼。作为主审法官，你将如何在裁判中平衡生态保护与牧民生产生活需求？请结合《中华人民共和国草原法》《青海省实施〈中华人民共和国草原法〉办法》及民族地区司法特点展开分析。

答案要点：

1.法律适用层面：首先依据《草原法》第13条“集体所有的草原或者依法确定给集体经济组织使用的国家所有的草原，可以由本集体经济组织内的家庭或者联户承包经营”及第39条“因建设征收、征用集体所有的草原的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》的规定给予补偿”，明确草原承包经营权的法定边界。同时参照《青海省实施〈中华人民共和国草原法〉办法》第22条“承包经营草原应当签订书面合同，明确四至界限、面积、等级、用途、承包期限、承包费、违约责任等内容”，确认牧民承包合同中约定的范围是裁判基础。

2.事实查明环节：需实地勘查争议区域，调取草原承包经营权证登记档案，走访村社了解传统放牧习惯（如是否存在历史形成的放牧范围与权证登记不一致的情况）。若查明围栏超出部分确属权证外区域，但牧民无主观恶意（如因GPS定位误差或老一辈口头传承范围与登记不符），可认定为“轻微违法”。

3.价值平衡考量：根据玉树州“三个最大”省情定位（最大的生态价值、最大的责任、最大的潜力），生态保护是根本性要求，但需兼顾民族地区牧民“逐水草而居”的传统生产方式。可援引最高人民法院《关于为新时代推进西部大开发形成新格局提供司法服务和保障的意见》中“妥善处理生态环境保护与民生保障的关系”精神，判决维持行政处罚的合法性（明确法律底线），同时建议行政机关启动“柔性执法”：允许牧民在3个月内自行调整围栏至权证范围内，若积极整改则减免罚款，避免“一罚了之”激化矛盾。

4.民族习惯融入：在判后释法中使用藏汉双语，结合当地“草山界线由部落头人传统划定”的习惯，向牧民说明现代权证制度是对传统习惯的规范化保护，引导其理解“守界放牧”既符合法律要求，也有利于避免与邻牧的草场纠纷，实现“案结事了人和”。

第二题：案例分析题

2024年7月，玉树州称多县某藏族村发生一起特殊继承纠纷：牧民次仁（78岁）生前未立遗嘱，去世后留下草场承包经营权（价值约40万元）、牦牛30头（价值约60万元）及现金10万元。次仁有婚生子女甲（男，45岁，务农）、乙（女，42岁，外嫁邻县）；另有非婚生子女丙（男，38岁，从小由次仁抚养）；还存在一名“养子”丁（男，50岁，次仁弟弟的儿子，12岁起由次仁扶养至成年，但未办理收养登记）。现甲以“乙外嫁无继承权”“丙是非婚生子女”“丁未办手续不算养子”为由，主张独自继承全部财产。作为承办法官，你将如何认定各继承人的权利？需结合《民法典》继承编及民族地区继承习惯作答。

答案要点：

1.法定继承人范围认定：

-乙的继承权：根据《民法典》第1126条“继承权男女平等”，外嫁不影响继承权，乙作为婚生子女享有同等权利。需向甲释明，藏族传统中虽有“儿子继承主要财产”的习惯，但《民法典》已明确男女平等，司法裁判需优先适用法律，但可在遗产分配比例上适当考虑传统（如甲长期与次仁共同生活尽主要赡养义务，可多分）。

-丙的继承权：《民法典》第1127条规定“非婚生子女与婚生子女享有同等继承权”，丙虽为非婚生但由次仁抚养，属于“有扶养关系的子女”，应认定为第一顺序继承人。

-丁的继承权：根据《民法典》第1105条“收养应当向县级以上人民政府民政部门登记，收养关系自登记之日起成立”，丁未办理收养登记，法律上不构成养子女关系。但需考察当地习惯：玉树部分农牧区存在“事实收养”传统（如亲属间抚养未登记），可结合《民法典》第1131条“对继承人以外的依靠被继承人扶养的人，或者继承人以外的对被继承人扶养较多的人，可以分给适当遗产”，认定丁对次仁扶养较多（如共同放牧、照顾生活），可酌情分给部分财产（如牦牛5头或现金3万元）。

2.遗产范围界定：

-草场承包经营权：根据《农村土地承包法》第32条“承包人应得的承包收益，依照继承法的规定继承。林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包”，但草原承包经营权因具有“社会保障属性”，需区分“承包收益”与“经营权本身”。次仁生前经营草场的收益（如草蓄平衡补贴）属于遗产，可继承；经营权需由村集体重新确认承包人资格（甲、乙作为本集体经济组织成员可优先申请继续承包）。

-牦牛与现金：属于个人合法财产，全部