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形势与政策：当今国际形势与中国外交（2025年解读）

一、当今国际形势：变局中的格局与挑战

（一）核心格局：多极化深入发展与阵营化风险并存

多极力量崛起：全球力量版图呈现“东升西降”态势，中国、印度等新兴市场国家经济总量占比持续提升，巴西、南非在金砖机制中话语权增强，全球南方国家在气候谈判、发展融资等议题上形成集体发声，推动国际秩序向更加均衡的方向演进。

阵营对抗阴影：北约通过“大西洋三叉戟-2025”“波罗的海行动-2025”等密集军演强化东翼部署，演习集中在芬兰及波罗的海地区，针对性直指俄罗斯，俄欧因俄乌冲突形成长期地缘对峙，北约内部虽因美国政策调整出现分歧，但欧洲自主防务力量正加速整合。

秩序博弈加剧：美国试图通过“印太战略”构建排他性小圈子，在科技领域推行“脱钩断链”，而多数国家坚持多边主义，联合国、上海合作组织等多边机制成为维护全球治理的重要平台，平等有序的多极化成为国际社会普遍期待。

（二）关键挑战：安全与发展的双重困境

安全领域多点爆发：俄乌冲突久拖不决，欧洲能源安全、粮食安全危机持续发酵；中东地区局部冲突再起，朝鲜半岛局势因军演频繁趋于紧张；网络攻击、生物安全等非传统安全威胁扩散，全球安全治理体系面临考验。

发展失衡问题凸显：全球经济复苏乏力，发达国家货币政策调整引发新兴市场国家债务风险，南北差距进一步拉大。据联合国数据，2025年全球仍有超8亿人口面临粮食短缺，落实可持续发展目标任重道远。

机制性障碍加剧：部分国家重拾贸易保护主义，全球产业链供应链遭遇“政治化”干扰，WTO改革停滞不前，多边贸易体系面临分裂风险。

（三）时代机遇：变革中的合作空间

发展需求牵引合作：各国对基础设施建设、绿色转型、数字经济等领域的投资需求旺盛，为国际合作提供广阔空间，高质量共建“一带一路”成为拉动全球发展的重要引擎。

多边平台效能提升：上海合作组织“中国年”、金砖国家领导人会晤等机制持续扩容，为新兴国家参与全球治理提供重要渠道，全球南方国家的联合自强运动正重塑国际议程设置权。

文明交流日趋活跃：第九届亚洲冬季运动会等人文交流活动搭建起民心相通桥梁，中外人员“双向奔赴”规模回升，全人类共同价值的认同基础不断扩大。

二、中国外交：理念引领与实践突破

（一）核心理念：构建人类命运共同体的深化发展

2025年，构建人类命运共同体从中国倡议升级为国际共识，形成“安全—发展—治理—文明”四位一体的实践体系：

安全观：践行全球安全倡议，倡导“共同、综合、合作、可持续”的安全理念，推动热点问题政治解决，在中东、非洲等地区促成多起冲突调解。

发展观：落实全球发展倡议，通过中非携手推进现代化十大伙伴行动、中阿五大合作格局等机制，将中国式现代化成果转化为国际公共产品。

治理观：倡导多边主义，维护联合国权威，推动上海合作组织、金砖国家等机制扩容提质，支持全球南方国家提升话语权。

文明观：践行全球文明倡议，通过文化年、学术交流等活动促进文明互鉴，反对“文明冲突论”。

（二）大国关系：协调与管控并重

中美关系：在竞争中寻求稳定：中国坚持“相互尊重、和平共处、合作共赢”原则，推动中美在气候治理、禁毒等领域开展有限合作，同时坚决反制“台独”分裂行径、科技打压等霸权行为，通过高层沟通机制管控分歧，避免战略误判。

中俄关系：新时代全面战略协作：在不结盟、不对抗、不针对第三方的基础上，中俄深化能源、科技、军事领域合作，在联合国、上海合作组织等平台密切协调，成为维护国际公平正义的重要力量。

中欧关系：聚焦独立自主合作：中国引领中欧关系沿着“相互成就、造福世界”方向发展，深化经贸投资合作，共同应对气候变化，抵制阵营对抗思维，推动中欧班列持续稳定运行，维护产业链供应链畅通。

（三）周边与发展中国家外交：夯实合作根基

周边外交：亲诚惠容的实践：深化与东盟的全面战略伙伴关系，推进亚太自贸区建设，通过澜沧江—湄公河合作等机制解决水资源、基础设施等务实问题，妥善处理南海争议，维护周边和平稳定。

发展中国家合作：平等互利的深化：以中拉论坛运行10周年为契机，拓展拉美地区能源、农业合作；通过“小而美”民生项目提升非洲国家发展能力，中国已成为发展中国家最可靠的合作伙伴之一。

（四）务实举措：从倡议到落地的转化

“一带一路”高质量发展：推进八项行动落地见效，中欧班列开行数量同比增长15%，中老铁路、雅万高铁等项目带动沿线经济发展，绿色丝路、数字丝路建设成效显著。

主场外交与平台赋能：办好博鳌亚洲论坛、夏季达沃斯论坛、中国国际进口博览会，搭建全球合作平台；精心筹划上海合作组织“中国年”，推动区域合作迈上新台阶。

人文交流与民生合作：提升外籍人士来华便利化水平，扩大留学、旅游等民间交流；在发展