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依据生产经营单位生产安全事故应急预案编制

一、总则

（一）编制目的

生产经营单位生产安全事故应急预案的编制，旨在规范单位在生产安全事故发生时的应急准备、应急响应、应急救援及事后恢复等工作，通过明确应急组织体系、职责分工、响应程序和保障措施，提升单位对突发生产安全事故的快速处置能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障从业人员生命安全与健康，维护生产经营活动的持续稳定，同时满足法律法规对安全生产应急管理的强制性要求，提升单位本质安全水平和风险防控能力。

（二）编制依据

生产经营单位生产安全事故应急预案的编制严格遵循国家及地方相关法律法规、规章标准和技术规范，主要包括：《中华人民共和国安全生产法》明确生产经营单位应制定应急救援预案并定期演练；《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号）对应急预案的编制、评审、发布、备案、实施等作出具体规定；《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）细化了应急预案的编制流程、内容要素和动态管理要求；《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）提供了应急预案编制的框架结构和核心内容；此外，还需结合行业-specific标准（如《危险化学品单位应急救援物资配备标准》（GB30077-2013））、地方人民政府及应急管理部门发布的应急预案管理办法及相关技术文件，确保预案的合法性和适用性。

（三）适用范围

本预案适用于生产经营单位在生产经营活动中可能发生的各类生产安全事故的应急准备、响应、处置和恢复工作，具体包括：事故类型涵盖火灾、爆炸、中毒窒息、触电、高处坠落、物体打击、机械伤害、有限空间作业事故、危险化学品泄漏等可能导致人员伤亡或财产损失的生产安全事故；适用范围覆盖单位所有生产经营场所、作业环节及涉及的相关协作单位；针对事故发生的不同阶段，包括事故发生前的预警与预防、事故发生时的现场应急处置、事故发生后的善后处理与调查评估等全过程应急管理。

（四）工作原则

生产经营单位生产安全事故应急预案的编制与实施遵循以下原则：1.以人为本，生命至上：将保障从业人员生命安全和身体健康作为首要任务，优先开展人员搜救、伤员救治和人员疏散工作；2.预防为主，防治结合：强化风险辨识和隐患排查治理，落实预防措施，从源头上减少生产安全事故发生，同时做好应急准备，提升应对能力；3.统一领导，分级负责：建立以单位主要负责人为核心的应急领导体系，明确各部门、岗位的应急职责，实行“谁主管、谁负责”“谁牵头、谁协调”的分级管理机制；4.快速反应，协同应对：建立健全应急联动机制，确保事故发生后应急力量迅速响应，内部各部门之间、内外部救援单位之间密切配合，形成应急处置合力；5.科学规范，注重实效：预案内容符合单位实际情况，应急措施科学可行，定期组织培训和演练，持续优化预案内容，确保预案的针对性和可操作性。

二、风险评估

（一）风险辨识

1.辨识方法

生产经营单位在进行风险辨识时，应采用系统化的方法，确保全面覆盖所有潜在危险源。常用的辨识方法包括工作安全分析（JSA）、危险与可操作性研究（HAZOP）以及历史事故数据分析。工作安全分析通过分解作业步骤，识别每个步骤中的潜在危险，例如在设备操作中可能出现的机械故障或人为失误。危险与可操作性研究则聚焦于工艺流程中的偏差，如化学反应中的温度异常或压力波动，这些偏差可能导致泄漏或爆炸。历史事故数据分析涉及回顾本单位或同行业过去发生的事故案例，提炼出常见风险点，如高处坠落或触电事故。这些方法需结合现场实际情况，由安全团队主导，邀请一线员工参与，确保辨识结果真实可靠。辨识过程应记录在案，形成风险清单，为后续评估提供基础。

2.辨识范围

风险辨识的范围应涵盖生产经营单位的所有活动、场所和人员。具体包括生产车间、仓库、办公区等物理空间，以及设备操作、物料搬运、维修维护等作业环节。人员方面，需考虑全职员工、临时工、外包人员及访客，确保不同群体的风险都被识别。例如，在化工厂，辨识范围需涵盖化学品储存区、反应装置和运输路线，识别出火灾、中毒等风险。此外，辨识还应考虑外部因素，如天气变化或周边环境影响，如暴雨可能引发洪水，影响设备安全。范围界定需遵循“横向到边、纵向到底”原则，不留死角，确保每个细节都被纳入评估体系。

（二）风险评估

1.评估方法

风险评估是在风险辨识基础上，对识别出的危险源进行量化分析，确定其可能性和后果严重性。常用的评估方法包括风险矩阵法和LEC法（可能性、暴露频率、后果严重性）。风险矩阵法通过构建可能性等级（如低、中、高）和后果等级（如轻微、严重、灾难），交叉得出风险值，例如高可能性加高后果导致高风险。LEC法则赋值计算风险分值，如可能性按1-10评分，暴露频率按每日接触次数，后果严重性按人员伤亡或财产损失程度，三者相乘得出风险