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金融服务实体经济融资畅通工程新政实施细则

为深入贯彻落实党中央、国务院关于金融服务实体经济的决策部署，切实提升金融资源配置效率，畅通实体经济融资渠道，结合本地实际，制定本实施细则。

一、总体要求与适用范围

坚持市场化、法治化原则，聚焦中小微企业、制造业、绿色产业、科技创新、乡村振兴等重点领域，通过优化信贷投放结构、扩大直接融资规模、创新金融产品服务、健全风险分担机制等举措，实现融资可得性显著提升、融资成本合理下行、融资服务精准适配的目标。本细则适用于在本地注册或经营的企业及个体工商户（以下统称市场主体），重点覆盖以下领域：年营业收入5000万元以下的中小微企业（含个体工商户）、国家统计局《国民经济行业分类》中制造业门类企业（含规上、规下企业）、绿色低碳产业（包括清洁能源、节能环保、碳减排技术等）、高新技术企业（含专精特新企业）、乡村振兴领域经营主体（包括家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等）。

二、重点任务与具体措施

（一）提升信贷资金可得性，强化重点领域精准投放

1.实施差异化信贷政策。银行机构需制定年度信贷投放计划，明确中小微企业、制造业、绿色产业等重点领域的贷款增速、占比等量化指标。其中，中小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速，普惠型小微企业贷款增速不低于20%；制造业中长期贷款占制造业贷款比重每年提升2个百分点以上，绿色贷款增速不低于30%。鼓励开发性、政策性银行通过转贷款等方式向中小银行提供低成本资金，专项用于支持小微企业和三农领域。

2.深化首贷户拓展行动。建立首贷服务专项机制，依托政务服务中心、银行网点等设立首贷服务窗口，整合市场监管、税务、社保、水电气等涉企信用信息，为无贷款记录的市场主体提供融资咨询、信用评估、贷款申请等一站式服务。银行机构需单列首贷户信贷额度，对首贷户贷款利率在同类型客户基础上下浮10-20个基点，不得附加任何隐性贷款条件。2024年起，各银行机构首贷户数量较上年增长不低于30%，首贷金额占小微企业贷款新增额比例不低于25%。

3.优化续贷服务机制。全面推广无还本续贷模式，银行机构需建立续贷业务负面清单，明确不得续贷的具体情形（如涉及重大违法违规、经营恶化丧失还款能力等），清单外的正常经营企业均可申请续贷。续贷业务办理时限压缩至5个工作日以内，续贷利率不高于原贷款合同利率。2024年起，小微企业无还本续贷余额占小微企业贷款余额比例不低于35%，制造业企业无还本续贷比例不低于40%。

（二）扩大直接融资规模，构建多元化融资体系

1.推动企业上市挂牌培育。建立储备-培育-辅导-申报全周期企业上市服务机制，由地方金融监管部门联合证券交易所、中介机构组建专家团队，每年筛选50家以上优质企业纳入重点培育库。对入库企业提供财务规范、股权架构优化、法律合规等专项辅导，协调解决土地、环保、产权等历史遗留问题。对成功在主板、科创板、创业板、北交所上市的企业，分别给予500万元、800万元、600万元、300万元的一次性奖励；对在全国股转系统基础层、创新层挂牌的企业，分别给予50万元、100万元奖励。

2.支持债券市场融资创新。鼓励符合条件的企业发行绿色债、科创债、乡村振兴债、供应链ABS等创新债券品种。对发行上述债券的企业，按实际发行金额的0.5%给予贴息，单户企业年度最高不超过200万元。支持优质企业发行短期融资券、中期票据等债务融资工具，引导金融机构通过创设信用风险缓释凭证（CRMW）等方式提供增信支持，降低企业发债成本。2024年，重点领域企业债券发行规模较上年增长20%以上。

3.强化股权融资支持。设立规模不低于50亿元的产业投资基金，重点投向先进制造、数字经济、绿色低碳等领域。引导私募股权、创业投资基金加大对种子期、初创期企业的投资力度，对投资本地未上市企业满2年的基金，按实际投资额的1%给予奖励，单只基金年度最高奖励500万元。支持符合条件的企业通过知识产权证券化、应收账款质押融资等方式盘活存量资产，拓宽融资渠道。

（三）创新金融产品服务，破解融资堵点难点

1.推进数字化融资服务。依托信易贷平台、地方征信平台等数字化载体，整合税务、发票、社保、海关、水电等20类以上涉企数据，构建企业信用评价模型，向金融机构开放标准化数据接口。银行机构需开发纯线上、纯信用的数字贷产品，实现贷款申请、审批、放款全流程线上化，审批时限压缩至24小时以内。2024年，各银行机构线上贷款余额占小微企业贷款余额比例不低于40%。

2.拓展抵质押物范围。针对科创企业轻资产特点，推广知识产权质押、股权质押、应收账款质押等融资模式，建立知识产权价值评估、交易流转、质权实现等配套机制，鼓励保险机构提供知识产权质押贷款保证保险。针对绿色产业，探索碳账户、碳配额质押贷款，支持企业以节能设备、绿色厂房