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2025年清理整顿人力资源市场秩序专项行动的通知

为深入贯彻落实《人力资源市场暂行条例》《保障农民工工资支付条例》等法律法规，进一步规范人力资源市场秩序，切实维护劳动者和用人单位合法权益，优化就业创业环境，现就2025年清理整顿人力资源市场秩序专项行动有关事项明确如下：

一、工作目标

通过开展为期6个月的专项整治行动（2025年3月1日至8月31日），重点解决人力资源市场中存在的突出问题，实现“五个全面提升”：人力资源服务机构规范经营意识全面提升，非法就业中介和虚假招聘行为发案率全面下降，用人单位劳动用工合法性全面增强，网络招聘平台信息审核机制全面完善，高校毕业生、农民工等重点群体就业权益保障水平全面提高。具体量化目标为：人力资源服务机构备案率达100%，违法违规线索核查率100%，重大违法案件结案率95%以上，劳动者对市场秩序满意度提升至90%以上。

二、重点整治任务

（一）规范人力资源服务机构经营行为

全面检查经营性人力资源服务机构（含劳务派遣单位）的许可证、营业执照持有情况，重点整治以下行为：

1.未取得人力资源服务许可证或营业执照，擅自从事职业中介、劳务派遣等业务；

2.超出许可范围经营，如开展高级人才寻访业务但未备案，或从事境外就业中介未取得相关资质；

3.在服务场所未明示服务项目、收费标准、监督电话，或公示信息与实际经营不一致；

4.虚构用人单位需求发布虚假招聘信息，夸大岗位薪资、福利或隐瞒工作内容、劳动强度；

5.以“服务费”“押金”“培训费”等名义向劳动者收取费用后未提供实质服务，或违规扣押劳动者身份证、学历证等证件；

6.劳务派遣单位未与被派遣劳动者签订2年以上固定期限劳动合同，未依法缴纳社会保险，或用工单位将被派遣劳动者用于非临时性、辅助性、替代性岗位（辅助性岗位未经职工代表大会讨论通过），派遣用工比例超过用工总量10%。

（二）打击非法就业中介活动

聚焦城乡结合部、劳务市场周边、网络社交平台等重点区域和渠道，严厉查处以下违法违规行为：

1.无固定经营场所的“黑中介”通过张贴小广告、微信群发等方式，以“包进名企”“高薪资短工期”为诱饵骗取求职者费用；

2.利用求职者急于就业心理，虚构“内部推荐”“考试保过”等服务项目，收取高额费用后失联；

3.伪造用人单位公章、招聘授权书，以“代招”名义组织求职者参加虚假面试，骗取交通、体检等费用；

4.通过网络直播、短视频平台发布“日结300元”“免费食宿”等虚假信息，诱导求职者至偏远地区后强制安排低薪工作或限制人身自由；

5.中介机构与用人单位串通，以“岗位已满”“不符合条件”为由拒绝录用，变相收取“违约金”或“信息费”。

（三）治理用人单位用工乱象

针对制造业、建筑业、餐饮服务业等用工密集型行业，重点检查以下问题：

1.未与劳动者签订书面劳动合同，或签订“空白合同”“阴阳合同”，约定条款违反《劳动合同法》（如试用期超过法定上限、试用期工资低于约定工资80%）；

2.拖欠或克扣劳动者工资，未按约定时间足额支付（尤其是农民工、小时工等群体），未依法支付加班费、高温津贴等；

3.未为劳动者缴纳社会保险费，或仅为部分员工参保，以“补贴代替社保”要求劳动者签署放弃参保协议；

4.在招聘广告或面试中设置性别、年龄、户籍等歧视性条件（如“仅限男性”“35岁以下”“本地户籍优先”），或因劳动者怀孕、哺乳等原因降低工资、辞退；

5.违反禁止使用童工规定，招用不满16周岁未成年人，或安排未成年工从事矿山井下、有毒有害等禁忌劳动。

（四）强化网络招聘平台监管

对主流招聘网站、APP及社交平台招聘板块开展专项检查，督促平台落实信息审核主体责任：

1.未对入驻用人单位和人力资源服务机构的营业执照、人力资源服务许可证等资质进行核验，允许无资质主体发布招聘信息；

2.未对招聘信息内容进行真实性审查（如岗位名称、薪资范围、工作地点与实际严重不符），或对明显异常信息（如“月薪2万招普工”“无需经验直接上岗”）未及时拦截；

3.利用大数据“杀熟”，对不同求职者展示差异化招聘信息，或通过算法限制求职者查看特定岗位；

4.未在页面显著位置设置举报入口，或对求职者举报的虚假信息未在24小时内处理并反馈结果；

5.泄露或非法出售求职者个人信息（如姓名、电话、简历内容），或未经授权将求职者信息提供给第三方机构。

（五）维护重点群体就业权益

针对高校毕业生、农民工、灵活就业人员等易受侵害群体，实施精准保护：

1.高校毕业生：重点打击“培训贷”“求职贷”等骗局（如以“岗前培训”为名诱导贷款，承诺“培训后安排高薪工作”但未履