海关生物安全法实施思考.pdfVIP

提纲

生物安全法的立法背景、过程和定位

生物安全法的基本要素

生物安全法赋予海关的主要职责

海关贯彻实施生物安全法的思考

海关贯彻实施生物安全法的思考

p（一）准确把握生物安全的

法律内涵

l生物安全与动植物检疫、卫

生检疫、食品安全、海关监

管的内涵与外延？

l国门生物安全/进出境生物安

全？

p（二）优化海关进出境生物

安全工作机制

l成立领导机构，明确牵头部

门；

l统一对外，统筹推进；

l加强与其他专业部门联系、

协调；

l对内各专业条线同步落实。

p（三）正确处理生物安全法和海关其他执法依据的关

系

l生物安全法成为海关新的执法依据

l一般：生物安全法；

l特殊：动植物检疫法、卫检法；

l一般+特殊：海关法；

l适用原则：上位法优于下位法、特别法优于普通法、

新法优于旧法。

（四）加快完善进出境生物安全监管的制度体系

l加快推进新海关法律、行政法规修订，将生物安全法

的相关规定予以细化和明确。

l组织开展新海关规章和规范性文件清理。

Ø清理各类风险监测、分析、预警、监管、处置方面的

规章、规范性文件、名录；

Ø整合动植物检疫、卫生检疫、食品安全、海关监管制

度；

Ø调整海关监管商品目录（HS编码表）及监条件，确保

海关进出境生物安全监管科学、规范；

Ø重点关注新设立的国家准入、船舶压舱水、指定口岸

进境等制度细化、落地。

p（四）在全面通关一体化流程中严把进出境生物安全

关

l“两步申报”“两轮驱动”“两段准入”“两类通

关”“两区优化”，每一个环节都可能涉及生物安全

风险及监管、应对；

l针对不同的货物、物品、人员、运输工具（含船舶压

舱水）等识别不同的风险等级，确定相应的监管措施

和监管条件，转化成各类操作系统的风险布控指令，

确保生物安全法规定的海关监管职责落到实处。

p（五）进一步提升海关生物安全监管能力

l加强海关人员生物安全技术培训，进一步提升人员工

作能力；

l强化实验室生物安全检测技术，改进实验室管理制度，

提升检测能力；

l优化海关信息化建设，推进信息化系统整合和共享，

对内减少信息孤岛，对外统一对接国家生物安全信息

平台，提升信息化监管能力；

l加大推进口岸核心能力、指定口岸、疫情监测、应急

处置等设施建设，提升参加国内、国际疫情联防联控

工作能力。

l深刻认识《生物安全法》

颁布的重大意义。

l准确把握《生物安全法》

立法精神和主要制度。

l多措并举保证《生物安

全法》宣传贯彻实效。