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特种设备安全风险分级管控与隐患治理指导手册

一、总则

1.1编制目的与意义

为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，指导各单位科学、系统地开展特种设备安全风险分级管控与隐患排查治理工作，有效防范和遏制特种设备事故发生，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，特制定本手册。本手册旨在提供一套具有操作性的指引，帮助相关单位构建权责明确、流程清晰、措施到位的特种设备双重预防机制。

1.2适用范围

本手册适用于中华人民共和国境内特种设备的使用单位、产权单位、维保单位以及相关安全监督管理部门。所指特种设备包括但不限于锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆等。

1.3指导思想与基本原则

指导思想：以保障特种设备本质安全为核心，以风险管控为主线，以隐患治理为重点，推动特种设备安全管理从事后处置向事前预防、精准管控转变。

基本原则：

*生命至上，安全发展：始终将保障人民群众生命安全放在首位。

*源头管控，预防为主：强调从设计、制造、安装、使用、维保、检验检测等全生命周期进行风险管控。

*科学分级，精准施策：依据风险等级，采取差异化管控措施，合理分配管理资源。

*全员参与，综合治理：落实各方主体责任，形成齐抓共管的工作格局。

*持续改进：动态评估风险，不断优化管控措施和治理方案。

二、核心概念界定

2.1风险与危险源

风险：指特种设备在使用过程中，由于设备本身、环境因素、人为操作等原因，可能导致人身伤害、财产损失或环境破坏的可能性与后果严重性的组合。

危险源：指可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。对于特种设备，危险源通常包括设备的不安全状态、人的不安全行为、管理上的缺陷以及环境的不利因素。

2.2风险分级

风险分级：是指根据评估结果，按照风险程度的高低，将特种设备风险划分为不同等级，并采取相应管控措施的过程。风险等级通常可分为重大、较大、一般和低四个级别（具体分级标准可结合行业特点和单位实际制定）。

2.3隐患与隐患治理

隐患（事故隐患）：指特种设备在使用、管理过程中存在的可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为、管理上的缺陷以及环境的不安全因素。隐患是风险失控的表现，是导致事故的直接原因。

隐患治理：指针对排查发现的各类隐患，采取技术、管理、教育等手段，消除或控制隐患，防止事故发生的过程。

三、特种设备安全风险分级管控

3.1风险辨识

3.1.1辨识范围与对象：

应对本单位所有在用特种设备及其安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表，从设计、制造、安装、改造、修理、使用、检验检测等环节进行全面辨识。重点关注设备本体、运行环境、操作行为、管理流程等方面。

3.1.2辨识方法：

常用的辨识方法包括但不限于：查阅资料（设备技术档案、历史事故案例、检验报告等）、现场勘查、工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）、故障类型和影响分析法（FMEA）、危险与可操作性研究（HAZOP）等。可根据设备特性和复杂程度选择适宜的方法，或多种方法组合使用。

3.1.3辨识内容：

重点辨识特种设备在正常运行、异常运行、检修维护等状态下存在的危险源，包括但不限于：

*设备结构、材料、强度等固有缺陷；

*安全附件和保护装置失效或不当；

*操作程序不合理或操作人员技能不足；

*维护保养不到位或方法不当；

*环境因素（如高温、高压、腐蚀、振动、粉尘、湿滑等）影响；

*管理制度不健全或执行不到位。

3.2风险评估

3.2.1评估方法：

风险评估应结合定性、定量或半定量的方法。定性评估可采用专家评议、风险矩阵法等；定量或半定量评估可采用作业条件危险性评价法（LEC）、风险程度分析法（MES）等。单位应根据实际情况选择合适的评估方法，并保持评估方法的相对稳定性和适用性。

3.2.2评估指标：

评估指标通常包括事故发生的可能性（L）和后果的严重性（S）。可能性可考虑设备老化程度、维护状况、操作频率、人员素质等因素；严重性可考虑人身伤害程度、财产损失大小、环境影响范围、社会声誉损害等因素。

3.2.3风险等级确定：

根据风险评估结果，对照本单位确定的风险等级划分标准，确定每个危险源或特定场景下的风险等级。例如，可将风险等级划分为“红、橙、黄、蓝”四级，分别对应“重大、较大、一般、低”风险。

3.3风险分级

3.3.1分级原则：

风险分级应体现“谁主管、谁负责”和“分级管理、分级负责”的原则，根据风险等级高低，明确各级管理层的管控责任。

3.3.2常见分级方式（示例）：

*重大风险（红色）：可能导致群死群伤、重大财产损