“十五五”规划学习系列：消费领域限制性措施有哪些？.docxVIP

目录

一、制度背景 1

二、汽车领域 1

（一）鼓励限购城市放宽车辆购买限制 2

（二）皮卡车型的政策限制 2

三、购买资格限制 3

（一）房地产限购进入逐步退出阶段 3

（二）针对境外人士的购房限制也在逐步放宽 3

四、高端消费限制 4

（一）高端消费市场限制 4

（二）从“消费管理”转向“产业培育”与“服务升级” 4

五、新型消费约束 5

（一）以低空经济为例，产业认知存在不足 5

（二）以低空经济为例，管理理念落后 5

六、进出口消费限制 6

（一）扩大免税店设置 6

（二）“即买即退”离境退税 7

（三）海南自贸港建设方向 7

七、消费税费负担 8

（一）税制改革方向 8

八、市场准入壁垒 9

（一）市场准入“深层障碍” 9

（二）市场准入负面清单 10

九、行政干预与检查 10

（一）“综合查一次”监管改革 10

（二）“无事不扰”企业清单管理工作 11

十、个人闲暇约束 11

风险分析 12

图目录

图1:我国三大需求对GDP增长的贡献率 1

图2:中国汽车销量 2

图3:北京汽车零售销量（辆） 2

图4:我国人均可支配收入和高净值人数增加，为高端消费提供空间 5

图5:中免营收累计同比 6

图6:出口消费品退消费税近年来有所增长 7

图7:市场准入负面清单放宽 10

表目录

表1:我国增值税税率分档 8

一、制度背景

消费，始终是中国经济稳定增长的压舱石，更是驱动高质量发展不可或缺的第一引擎。2025年上半年，最终消费支出对GDP增长的贡献率达到52%，稳居三驾马车之首。然而，当前消费复苏仍面临深层

梗阻：汽车限购压抑真实需求，房地产政策制约改善型住房释放，服务消费领域准入壁垒高企，新消费形态遭遇制度滞后……这些结构性与制度性堵点若得不到系统疏解，将严重制约我国超大规模市场内需潜力的充分释放。

图1:我国三大需求对GDP增长的贡献率

家统计

2025年8月18日，国务院第九次全体会议明确提出系统清理消费领域限制性措施，既着眼于短期经

济企稳复苏，更致力于中长期内需体系重构；9月5日，商务部等9部门联合印发《关于扩大服务消费的若干

政策措施》，提出五方面19条举措，更大力度提振消费、扩大内需，促进民生改善和消费转型升级，积极培育服务消费新的增长点，为推动经济高质量发展提供有力支撑。这是一项具有战略前瞻性的制度安排，旨在通过刀刃向内的改革，破除束缚消费活力的体制障碍，为十四五收官及经济高质量发展注入持续动力。

二、汽车领域

目前汽车消费长期受到牌照配额制度的限制，主要通过摇号或竞价方式分配指标。这一制度在一定程度上缓解了城市交通拥堵，但也明显抑制了新车销售和相关产业的增长，对汽车产业特别是新能源汽车的发展构成

了内在的抑制作用。以北京为例，2024年12月北京第二期普通小客车（油车）指标摇号，有66.3万个家庭与

266万个人共同竞争仅9600个指标，家庭中签概率不足1%，个人更是低至千分之一水平。新能源车排队情况

也并不乐观，截至2025年3月的申请，经审核个人新能源小客车指标申请共计532942个有效编码，个人新能

源小客车指标额度为14600个。

图2:中国汽车销量 图3:北京汽车零售销量（辆）

（一）鼓励限购城市放宽车辆购买限制

鼓励限购城市放宽车辆购买限制，已经是国家相关多个主管部门今年以来在政策中屡屡提及的方向。

目前，北京市、上海市、广州市、天津市、杭州市、深圳市等地区尚未完全取消购车限制。其中，为进一步贯彻国家和地方关于恢复和扩大消费等相关决策部署，多个地区积极优化政策，放宽汽车限购。2023年，杭州针对摇号72次及以上未中签的市民增设了久摇不中小客车指标，符合条件者可直接申领购车指标。北京也多

次向无车家庭定向增发新能源小客车指标，在2025年5月，在已增发4万个新能源指标的基础上，再次增发2万个新能源指标，在很大程度上加速了北京无车家庭获得新能源指标。除贵阳、海南全面取消新能源车限购外，深圳、广州、天津通过增加指标投放或优化摇号、社保等规则的方式放宽限购，符合政策鼓励方向。为缓解放开限购措施后可能出现的交通拥堵和环境污染，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变。比如，推广拥堵收费、差异化停车收费等经济手段，引导合理用车；完善智能交通系统，利用大数据优化交通流量管理；加强一人多车管理，释放低利用率车辆名额等。

（二）