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第４５卷第２期山西建筑Ｖｏｌ．４５Ｎｏ．２

·２５２·２０１９年１月Ｊａｎ．２０１９

ＳＨＡＮＸＩＡＲＣＨＩＴＥＣＴＵＲＥ

１００９６８２５（２０１９）０２０２５２０２

文章编号：

基于城中村改造的公共政策分析

曾甜

（成都市规划设计研究院，四川成都６１００００）

摘要：基于城中村的概念内涵、现实状况及改造问题三方面论述城中村改造的现状情况，进而从政策的初衷、政策的结果及政策

的评估三方面对城中村改造进行公共政策分析解读，以期对城中村改造的公共政策整体设计形成一定启示。

关键词：城中村，改造，公共政策

中图分类号：ＴＵ９８４文献标识码：Ａ

改革开放以来，随着我国城市化的快速发展以及粗放式的城费四种问题。改造中的城中村处于一个过渡阶段，城中村的原住

市空间扩张，城市近远郊的大量农村聚落和社区被动进入工业民已搬离该区域及该区域正历经改造更新，该阶段的问题也主要

化、城市化的环境，进而形成独特的“城中村”现象。作为我国长体现为这两个方面：搬离该区域的原住居民新的住所或过渡阶段

期存在的一个难题，随着城市化进程不断推进与深化，其凸显出住所问题；同时，改造城中村普遍呈现出千城一面、千篇一律问

来的各种弊端对城市发展的影响愈加强烈。因此，城中村的改造题。改造后的城中村基本面貌已融入当今城市风貌，其面临的问

更新成为当代城市发展难以回避的现实问题，而改造治理过程中题更多的体现为现代城市普遍需面临的问题，如多样性缺失、缺

的相关政策及其实践也是我们需要关注的重点内容。乏活力、特色消弭等问题。

１城中村改造１．３城中村改造利益功能

１．１城中村概念从目前城中村改造来看，其主要关乎四个主体的利益，包括

“城中村”一词最早由杨安在其“‘城中村’的防治”一文中提政府、业主、原住民与改造主体，他们之中政府扮演维护公共利益

的角色，而另外三者则均有他们不同的利益诉求，“城中村”改造

出，从现有的研究来看，对“城中村”的界定大体分为以下两类：一

则是调整三方的相互关系进而形成平衡的利益体系。

是从土地空间视角入手的城市规划和城市地理学领域；二是从经

济形态、制度体制、社区聚落和社群结构等角度切入的经济学和２政策分析

社会学领域。潘聪林在其“‘城中村’研究评述及规划政策建当前，不同学者也对城中村改造问题进行了多种角度的研

［２］究，包括进一步阐释城中村的概念内涵、剖析城中村的形成机制、

议”一文中，分别从空间区位、社区属性、空间经济属性等三方

面对“城中村”的概念进行解读，更为全面的从城乡规划专业视角界定城中村的改造原则、总结城中村的改造模式等，近年来逐步

去分析了“城中村”的内涵。转向对城中村问题的公共政策分析，因此，运用公共政策工具来

１．２城中村现状研究城中村改造问题适应了该转向，并且能够促进对目前城中村

根据相关研究，目前城中村的发展状况依据改造进程可划分改造难点的理解，极具意义。

三个阶段：待改造城中村、改造中城中村及改造后城中村，而这三２．１政策的初衷———城中村改造的动力

种进程中的城中村也各自具有不同的现状特征。２．１．１国家层面：提升全民生活水平，塑造国家整体面貌

待改造的城中村现状仍较具活