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化消问答：化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全

事故隐患如何准确判定之一

【问】化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患如何准确判定？

【答】2025年8月27日，应急管理部公开向社会征求关于《化工和危险化学品生产经营企业重大生产安全事故隐患判定标准（征求意见稿）》（以下简称《标准》）的意见，以进一步提高风险隐患排查整治质量，持续推动重大事故隐患动态清零。应急管理部相关负责人表示，《标准》已确定将上升为强制性行业标准。

2017年，国家安全生产监督管理总局印发了《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》（以下简称《重大隐患判定标准（试行）》），规定了化工和危险化学品生产经营单位重大隐患的20项判定情形。

与《重大隐患判定标准（试行）》相比，《标准》对多项内容进行了调整和新增，进一步细化了判定情形。如：原“构成一级、二级重大危险源的危险化学品罐区未实现紧急切断功能；涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级、二级重大危险源的危险化学品罐区未配备独立的安全仪表系统”修改为“涉及有毒气体、液化气体、剧毒液体的一级或二级重大危险源未按标准规范要求配备SIS；构成一级、二级重大危险源危险化学品罐区各储罐进、出液相物料管道未实现急切断功能或功能失效”等。新增了“涉及硝酸铵的企业未按标准规范要求核算硝酸铵最大储存量；固体硝酸铵仓库周边50m内存放易燃易爆物品或建有涉及易燃易爆物品的生产装置或储存设施”等内容。

《标准》还未正式实施，现仅对《重大隐患判定标准（试行）》进行介绍，其一共20条，其中关键人员类2条、基础管理类3条、规划与设计类5条、危险化工工艺类1条、重大危险源类1条、设备设施类7条、危险化学品储存类1条。今天针对关键人员类的2条介绍如下。

一、危险化学品生产、经营单位主要负责人和安全生产管理人员未依法经考核合格。

（一）判定依据

1.《中华人民共和国安全生产法》

2.《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》。

3.《危险化学品经营许可证管理办法》。

4.《危险化学品安全使用许可证管理办法》。

5.《国家安全监管总局办公厅关于印发化工（危险化学品）企业主要负责人安全生产管理知识重点考核内容等的通知》。

6.《危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》。

（二）事故案例

1.2016年江西樟江化工有限公司“4·25”较大爆燃事故，间接原因就是企业主体责任不落实，企业主要负责人及安全管理人员未参加安全监管部门举办的安全生产知识和管理能力培训考核。

2.2018年宜宾恒达科技有限公司“7·12”重大爆燃着火事故，主要负责人和安全管理人员未经安全生产知识和管理能力培训考核。

（三）判定细化

1.董事长、总经理在任职6个月后未取得安全培训考核合格证，判为重大隐患。

2.企业安全管理人员任命文件中的人员在任职6个月后未取得安全培训考核合格证，判为重大隐患。

3.主要负责人和安全管理人员在任职6个月内已经参加培训，尚未取得证书，但取得了培训机构培训考核合格证明的不判定为重大隐患。如果证明材料只显示了参加培训，而未明确是否考核合格的判定为重大隐患。

4.主要负责人和安全管理人员取得培训合格证但未每年参加再培训并考核合格，判定为重大隐患；当地政府未要求每年参加再培训的，不判定为重大隐患。

另外，安全管理人员数量不满足企业总人员数量的2%；安全管理人员数量满足企业总人员数量的2%且全部取得了安全培训合格证，但实际安全管理人员未经培训取证的，应判定为重大隐患。

主要负责人包括董事长、总经理及实际控制人。

安全生产管理人员包括分管安全副总（安全总监）、安全部员工、各车间的安全副主任（专职）、安全员；不包括分管其他专业的副总、车间主任等人员，与是否取得安全管理人员安全培训合格证没有关系。分管安全环保的副总、安全环保部部长等人员不属于专职安全管理人员

二、特种作业人员未持证上岗。

（一）判定依据

1.《中华人民共和国安全生产法》。

2.《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》。

（二）事故案例

1.2017年江苏灌南聚鑫“12·9”重大爆炸事故发生车间共有23名操作工，除1人拥有大专学历、2人高中学历外，其余20人均为初中及以下文化水平，学历不符合规定要求，特种作业人员也未持证上岗。

2.2017年河北利兴特种橡胶股份有限公司“5·13”液氯泄漏事故，造成2人死亡、25人入院治疗，周边群众一千多人被紧急疏散，第一时间应急处置不力，导致液氯长时间大量泄漏，暴露出特种作业岗位人员无证上岗、人员专业能力不足引发事故的问题。

3.2017年江西九江之江化工“7·2”事故、2018年宜宾恒达科技有限公司“7·12”重大爆炸着火事故，涉事企业的特种作业人员多数为初中学历，不符合有关法律法规明确规定的应具备高中及以上学历的要求